копия
Дело № 2а-11315/2022
УИД № 24RS0048-01-2022-009570-60
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
08 сентября 2022 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Севрюкова С.И.,
при секретаре Кравчук Е.А.,
с участием представителя административного истца ООО «АльпТрек» - Жданова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльпТрек» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае, начальнику отдела охраны труда по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае – ФИО1 об оспаривании заключения, предписания,
установил:
ООО «АльпТрек» обратилось в суд к ГИТ в Красноярском крае, начальнику отдела охраны труда по 1-й группе отраслей ГИТ в Красноярском крае – ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить: заключение от 16.06.2022, предписание № 24/4-388-22-ПВ-2 от 16.06.2022. Требования мотивированы тем, что по результатам проверки смертельного несчастного случая, произошедшего 22.06.2021, проведенной начальником отдела охраны труда по 1-й группе отраслей ГИТ в Красноярском крае – ФИО1, 16.06.2022 в отношении ООО «АльпТрек» вынесены заключение и предписание № 24/4-388-22-ПВ-2 об устранении выявленных нарушений. Административный истец не согласен с изложенными в заключении результатами проверки, а также с предписанием, поскольку полагает, что дополнительное расследование смертельного несчастного случая гибели ФИО3 проведено по незаконным основаниям, а именно - по поступившим материалам уголовного дела из Шушенского следственного отдела и на основании решения Советского районного суда г.Красноярска от 01.06.2022, которое не вступило в законную силу, а материалы уголовного дела не могут являться доказательствами по проверке несчастного случая в рамках трудового законодательства, так как Шушенский следственный отдел не наделен полномочиями инициировать проведение дополнительного расследования несчастного случая; о предстоящей проверке административный истец не извещен; кроме того, из содержания обжалуемых документов не установлены факты обязанностей потерпевшего ФИО3 Жалоба на заключение и предписание руководителем ГИТ оставлена без удовлетворения; оспариваемыми заключением и предписанием нарушаются права ООО «АльпТрек».
В судебном заседании представитель административного истца ООО «АльпТрек» - адвокат Жданов В.В. (по доверенности) заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ГИТ в Красноярском крае, административный ответчик начальник отдела охраны труда по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае – ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Выслушав Жданова В.В., исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно абз. первому ст. 227 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
При несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан в числе прочего немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 39 ТК РФ (абзацы первый, второй, пятый и шестой статьи 228 ТК РФ).
В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Согласно абзацу первому ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего о несогласии его с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями главы 36 Кодекса независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя или государственного инспектора труда (абз. 2 ст. 229.3 ТК РФ).
В соответствии с абзацем вторым статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем шестым части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Согласно п. 25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организация (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 при выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 Кодекса (далее - сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых во втором абзаце пункта 20 настоящего Положения, - исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя). По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).
В соответствии с пунктами 26, 27 Положения несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1). Содержание акта формы Н-1 (Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.
На основании ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что в период времени с 21.06.2022 по 22.06.2022 на территории природного парка «Ергаки», где осуществляло деятельность туроператора ООО «АльпТрек», произошел несчастный случай со смертельным исходом с потерпевшим ФИО3, который занимался переноской вещей туристов и оказывал помощь повару.
01.06.2022 Советским районный судом г. Красноярска по гражданскому делу № 2-4718/2022 вынесено решение об установлении факта трудовых отношений между ООО «АльпТрек» и несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату его смерти – 22.06.2021. Решение суда вступило в законную силу 05.09.2022.
06.06.2022 распоряжением Государственной инспекции труда в Красноярском крае №24/4-388-22-ПВ поручено принять участие в проведении дополнительного расследования смертельного несчастного случая, произошедшего 22.06.2022 с разнорабочим ООО «АльпТрек» ФИО3, проведение дополнительного расследования несчастного случая поручено начальнику отдела охраны труда1-й группе отраслей - ФИО1, основанием для проведения дополнительного расследования является информация Шушенского межрайонного следственного отдела (вх. № 24/4-388-22-ЗП от 06.06.2022).
16.06.2022 начальником отдела охраны труда по 1-й группе отраслей - ФИО1 составлено заключение по несчастному случаю со смертельным исходом, которым установлено: данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом Н-1, учёту и регистрации в ООО «АльпТрек»; причинами несчастного случая являются: неудовлетворительная организация работ, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, отсутствие контроля со стороны должностных лиц за работой разнорабочего ФИО3; ответственным лицом за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю, является генеральный директор ООО «АльпТрек» - ФИО5
16.06.2022 начальником отдела охраны труда по 1-й группе отраслей - ФИО1 составлено предписание № 24/4-388/22-ПВ-2 в адрес генерального директора ООО «АльпТрек» - ФИО5 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно которому, в срок до 30.06.2022: оформить акт формы Н-1 по несчастному случаю с ФИО3 в полном соответствии с заключением начальника отдела охраны труда по 1й группе отраслей ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, один экземпляр оформленного акта Н-1 направить в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае и один экземпляр вручить родственникам пострадавшего в течении трех дней; зарегистрировать несчастный случай с ФИО3 в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9; заключение и вновь оформленный акт формы Н-1 направить в исполнительный орган страховщика.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, разрешая административные исковые требования в части признания незаконным и отмены предписания № 24/4-388/22-ПВ-2 от 16.06.2022, проанализировав представленные в дело доказательства и доводы административного истца, - суд приходит к выводу, что начальником отдела охраны труда ФИО1 не допущено нарушений действующего законодательства Российской Федерации при проведении дополнительного расследования, содержание предписания соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам произошедшего. Положения ст. 229.3 ТК РФ не содержат запрета на проведение государственным инспектором труда дополнительного расследования на основании запроса и по материалам уголовного дела, представленными компетентным органом, коим в данном случае является Шушенский межрайонный следственный отдел, а потому вышеизложенные обстоятельства не являются основанием к отмене предписания, поскольку запросы руководителя следственного органа, направленные в пределах его полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами.
Довод административного истца о том, что государственный инспектор труда не уведомил ООО «АльпТрек» о проведении дополнительного расследования, не является безусловным основанием для признания оспариваемого акта незаконным, поскольку дополнительное расследование проведено на основании собранных ранее материалов несчастного случая, кроме того, статья 229.3 ТК РФ не предусматривает обязательность уведомления работодателя о дополнительном расследовании несчастного случая, такое уведомление является допустимым, а не обязательным.
Суд также исходит из того, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего трудового законодательства, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, представленных ему статьями 356, 357 ТК РФ, с соблюдением установленной законом процедуры, в связи с выявлением факта нарушения охраны труда, соответствует целям и задачам осуществления государственного контроля; при этом предписание прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, административное исковое заявление в указанной части не подлежит удовлетворению.
Разрешая административные исковые требования в части признания незаконным и отмене заключения начальника отдела охраны труда по 1-й группе отраслей ГИТ – ФИО1 от 16.06.2022, - суд отказывает в их удовлетворении, поскольку само по себе оспариваемое заключение не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как не возлагает на него каких-либо обязанностей, а констатирует факт признания трудовых отношений и нарушение ООО «АльпТрек» норм трудового законодательства.
Более того, на основании ч. 2 ст. 24 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Факт трудовых отношений между ООО «АльпТрек» и ФИО3, по состоянию на дату его смерти (ДД.ММ.ГГГГ), установлен вступившим в законную силу судебным решением, следовательно - на правоотношения распространяются действие положений норм трудового законодательства, в частности: вытекающие обязанности работодателя по оформлению надлежащим образом документов по случившемуся несчастному случаю со смертельным исходом, поэтому содержание заключения от ДД.ММ.ГГГГ, а также требования предписания №-ПВ-2 от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям трудового законодательства.
Довод административного истца о допущенных ГИТ в нарушениях при вынесении ДД.ММ.ГГГГ заключения и предписания №-ПВ-2 судом отклоняется, как основанный на неверном толковании вышеприведенных требований закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «АльпТрек» к Государственной инспекции труда в , начальнику отдела охраны труда по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в – ФИО1 об оспаривании заключения, предписания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в вой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Севрюков