Решение по делу № 2А-1605/2025 от 17.06.2025 - о признании незаконными акта проверки от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/АВП, предписания от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/ПВП.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

административного ответчика старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3, представившего служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1605/2025 по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО3 о признании незаконными акта проверки от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/АВП, предписания от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/ПВП,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, в котором просит признать полностью незаконными акт проверки административного ответчика от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/АВП и предписание административного ответчика от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/ПВП.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам выездной проверки, проведенной с 28.11.2024 по 29.11.2024 по адресу: <...>, инспектором отдела надзорной и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны был составлен акт проверки от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/АВП, в котором установлено, что у административного истца, отнесенного ко второй категории по гражданской обороне, на объекте защиты не создано убежище для наибольшей работающей смены, адрес объекта защиты: <...>, в связи с чем, административным истцом нарушены требования абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». На основании акта проверки административному истцу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2411/123-38/712-В/ПВП, в котором предписано устранить нарушения абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1309 путем создания убежища, сроком исполнения 01.12.2025. Административный истец считает акт проверки и выданное на его основе предписание от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/ПВП не соответствующими фактическому положению дел, необоснованными, незаконными, противоречащими статье 90.1, части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацу 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» по следующим основаниям. Административному истцу вменяется нарушение абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1309. Однако у административного истца мобилизационное задание отсутствует, так как учредителем оно не устанавливалось, что подтверждается письмом Минобрнауки РФ от 26.12.2024 (исх. № МН-6/2935). В связи с этим у административного истца нет максимальной работающей смены, что также ежегодно отражается в отчетах, подаваемых в отдел обеспечения безопасности и защиты населения администрации города Иркутска, в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 27.03.2020 № 216дсп, а также в Департамент информационной политики и комплексной безопасности Минобрнауки РФ, то есть учредителю. Полагает, что в связи с тем, что у административного истца, несмотря на наличие второй категории по гражданской обороне, отсутствуют мобилизационное задание и максимальная работающая смена, юридических оснований для создания убежища в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1309 не имеется. Утверждает, что при проведении проверки административным ответчиком неверно применены нормы материального права. Указывает, что отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и государственными компаниями в отношении организаций, подведомственных указанным органам, а также организаций, находящихся в сфере их ведения. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, являясь учредителем административного истца, наделено правом присваивать, снимать категорию по гражданской обороне. Учитывая, что занимаемое административным истцом здание по адресу: <...>, относится к объекту культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920-хх годах находился Иркутский штаб ЧОН» конца XIX века, административным истцом был направлен запрос в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области, на который 14.01.2025 был получен ответ, где указано, что здание, занимаемое административным истцом, не является уникальным в историко-культурном отношении. В настоящее время административным истцом направлены обращения в Минобрнауки РФ о рассмотрении вопроса о снятии категории во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546. Ведется работа по рассмотрению вопроса о снятии категории, что подтверждается ответом Минобрнауки РФ от 18.02.2025 (исх. № МН-6/701). Актом выездной проверки от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/АВП в качестве нарушенного обязательного требования указано следующее: «созданы убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения», чем нарушены требования абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», и в противоречие этому факту на объекте защиты учреждения, отнесенного ко второй категории по гражданской обороне, зафиксировано отсутствие убежища для наибольшей работающей смены по адресу: <...>. По мнению административного истца, в акте проверки отсутствует анализ выявленных нарушений, их описание, а описанное нарушение не соответствует обязательному нарушенному требованию нормативного правого акта, что противоречит требованиям части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ. На основании акта проверки административному истцу было выдано предписание от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/ПВП об устранении нарушений. В нарушение требований статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ в качестве «нарушенного обязательного требования» в предписании указано: «созданы убежища для максимальной по численности работающей смены в военное время работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения». Перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований, в предписании отсутствует. В связи с чем, полагает, что предписание составлено с нарушением требований статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ. На основании вышеуказанных акта проверки и предписания административный истец привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ с назначением штрафа юридическому лицу в размере 100 000 рублей, что, по мнению административного истца, при неверном толковании норм права влечет незаконное привлечение юридического лица к ответственности. Утверждает, что незаконным предписанием нарушены права и законные интересы административного истца, так как истцу вменяется в обязанность совершение действий, которые фактически невыполнимы, так как занимаемое истцом здание находится в центральной исторической части города, относящейся к затопляемой территории, подвальное помещение в здании отсутствует, соорудить убежище на расстоянии не более 1000 м от места нахождения истца в центре города невозможно, для развертывания мобильного сооружения должны быть достаточные земельные участки, которые также отсутствуют, финансовые затраты по предварительным данным могут измеряться сотнями миллионов рублей. Предписание должно отвечать принципам разумности, целесообразности, исполнимости.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 27 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3.

Представитель административного истца Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в письменных дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, а также письменных дополнений к ним.

Административный ответчик старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, находя их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания министерство извещено надлежащим образом, представлены письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых указано, что министерство поддерживает административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека». Мобилизационное задание (заказ) ФГБНУ «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» министерством не устанавливалось. В связи с тем, что учреждение, несмотря на наличие второй категории по гражданской обороне, не имеет мобилизационного задания, а также максимальной работающей смены, требования пункта 3 Порядка по созданию убежища на учреждение не распространяются. Просит административное исковое заявление удовлетворить. Административное дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 19.11.2024 № 2411/123-38/712-В/РВП, подписанного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4, на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области проведена проверка соблюдения организациями обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 12 указанного решения, срок проведения проверки определен с 21.11.2024 с 09.00 часов по 29.11.2024 по 18.00 часов. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 56 часов 00 минут.

Сведения о проводимой в отношении ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ проверке под учетным номером 38240131000216299857 от 19.11.2024 внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам проведения проверки 29.11.2024 составлен акт № 2411/123-38/712-В/АВП, в пункте 11 которого отражены сведения о выявленном в деятельности ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ нарушении законодательства, а именно на объекте защиты, отнесенном ко второй категории по гражданской обороне, не создано убежище для наибольшей работающей смены. Место выявления нарушения: <...>. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: абзац 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Нарушенное обязательное требование: созданы убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места её расположения.

В целях устранения выявленного нарушения ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ 29.11.2024 выдано предписание № 2411/123-38/712-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения – 01.12.2025.

От директора ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ ФИО5, не согласившейся с актом и предписанием органа, осуществляющего государственный надзор, в адрес начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО6 поступила жалоба (от 10.01.2025 исх. № 01-4/17) на акт выездной внеплановой проверки от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/АВП и предписание от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/ПВП, в которой представитель учреждения просила признать незаконными и отменить указанные акт и предписание об устранении нарушений.

Решением за подписью начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО7 от 04.02.2025 № ДОК-848 жалоба представителя ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ оставлена без удовлетворения.

Разрешая административные исковые требования ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ о признании вышеуказанных акта выездной проверки и предписания незаконными, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (данного закона).

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В пункте 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В пункте 3 названного Указа определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу требований пункта 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007, органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

Из пункта 6 названного Положения следует, что федеральный государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица:

а) заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;

б) руководитель, заместители руководителя и должностные лица структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора;

в) руководители и заместители руководителей территориальных органов;

г) руководители, заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора;

д) руководители, заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов.

Должностные лица, указанные в подпунктах «б», «г» и «д» пункта 6 настоящего Положения, являются инспекторами (пункт 7).

Следовательно, проверка проведена уполномоченными на то должностными лицами Главного управления МЧС России по Иркутской области, порядок проведения проверки и оформления ее результатов, установленный законодательством, соблюден.

В преамбуле Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» указано, что настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Буквальное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что данные обязанности распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

В пунктах 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, предусмотрены в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу требований пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Установлено, что на основании Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804дсп, ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ присвоена вторая категория по гражданской обороне, что также подтверждается письмом заместителя директора Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ФИО9 от 26.12.2024 № МН-6/2935, в котором указано, что основания для снятия второй категории по гражданской обороне отсутствуют. Учреждению мобилизационное задание (заказ) министерством не устанавливалось.

То обстоятельство, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804дсп признано утратившим силу, не свидетельствует о снятии с ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ второй категории по гражданской обороне.

В настоящее время Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения определены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546.

Как следует из пункта 3 вышеуказанных Правил, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат:

организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение;

организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или осуществляющие выполнение мероприятий, предусмотренных мобилизационными планами экономики, на основе договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункту 4 названных Правил организациям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, в зависимости от показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливается одна из трех категорий по гражданской обороне:

категория особой важности;

первая категория;

вторая категория.

Как следует из письма заместителя директора Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ФИО9 от 18.02.2025 № МН-6/701, в настоящее время ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ присвоена категория по гражданской обороне в соответствии с Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546. Сведения об изменении показателей, влекущих необходимость пересмотра категории по гражданской обороне, в соответствии с пунктами 15 и 16 Правил будут учтены. Результаты проведенной работы будут доведены установленным порядком.

Из представленных ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ сведений следует, что объект по адресу: <...> согласно письму Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 13.01.2025 № 02-76-49/25 не является уникальным в историко-культурном отношении.

Принимая во внимание, что у ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ отсутствуют опасные производственные объекты, деятельность учреждения не представляет высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время и не имеет важное оборонное и экономическое значение, суд приходит к выводу о том, что единственным критерием для отнесения ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ к категории по гражданской обороне является наличие мобилизационного задания (заказа, задачи).

Законодательством Российской Федерации понятие мобилизационного задания (заказа, задачи) не определено.

Отношения в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц в этой области регулируются Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Понятие «мобилизационное задание» в Федеральном законе от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не раскрывается.

Определение данного понятия приведено в «Глоссарии» терминов, определений и сокращений, который содержится в Методических рекомендациях по порядку заключения, исполнения и сдачи результатов государственных контрактов на выполнение работ по мобилизационной подготовке (утверждены Министерством промышленности Российской Федерации 31.01.2020, далее по тексту - Методические рекомендации), согласно которому мобилизационное задание представляет собой мобилизационный директивный документ, устанавливающий задание предприятию, учреждению, организации по определенной номенклатуре и количеству продукции (работ, услуг) для выпуска (выполнения работ, услуг) по мобилизационному плану, а также задания на создание (сохранение, развитие) мобилизационных мощностей для обеспечения указанного производства (работ, услуг).

Анализ приведенных Методических рекомендаций позволяет сделать вывод о том, что мобилизационное задание служит основой для заключения и исполнения договора (контракта), на основании которого на организацию возлагаются обязанности по производству продукции определенной номенклатуры, выполнению работ или оказанию услуг.

Как следует из подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий заключают договоры (контракты) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) с организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения.

В силу требований пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил отнесения к категориям по гражданской обороне предусмотрено, что организации в целях отнесения к категории по гражданской обороне направляют сведения, предусмотренные показателями по отнесению к категориям по гражданской обороне, а также предложения по отнесению их к категориям по гражданской обороне.

Указанный порядок установления организациям категории по гражданской обороне установлен и Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546.

Решение об установлении или снятии ранее установленной категории по гражданской обороне принимает орган государственной власти, в ведении которого находится организация.

Между тем, как следует из пунктов 15, 16 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546, существует возможность пересмотра и уточнения перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, об установлении или исключении категории по гражданской обороне.

Как следует из ответа от 26.05.2025 Управления мобилизационной подготовки Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области на судебный запрос, согласно выписке из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ имеет вторую категорию по гражданской обороне.

ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ ни в ходе проведения проверки надзорному органу, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу не представлены доказательства, свидетельствующие об исключении учреждения из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В пункте 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, указано, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» напрямую не классифицирует по видам (типам) защитные сооружения, но предусматривает в статье 6, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Во исполнение данного требования закона Правительством Российской Федерации принят Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту - Порядок).

В пункте 2 названного Порядка сооружения гражданской обороны делятся на защитные и общего, вспомогательного назначения. Среди защитных сооружений гражданской обороны Порядок различает три вида, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Как следует из пункта 3 названного Порядка, убежища создаются:

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

- для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Анализируя изложенные положения Порядка, суд приходит к выводу о том, что, если убежище - это, как правило, специально созданное приспособленное сооружение, то для укрытия используются либо имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из пунктов 10, 11, 12 названного Порядка, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту - Положение № 687).

Положение № 687 определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

Согласно пункту 2 Положения № 687 мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

В силу требований пункта 3 Положения № 687 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В пункте 5 Положения № 687 предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пункта 6 Положения № 687 планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по проведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

- строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Приведенными нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность организаций по строительству (созданию) защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов гражданской обороны.

Между тем, обеспечение укрытия наибольшей работающей смены организаций в защитных сооружениях гражданской обороны может быть обеспечено путём, как строительства, так и поддержания в состоянии готовности имеющихся защитных сооружений гражданской обороны.

В данном случае, вопреки доводам представителя административного истца, на ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ оспариваемым предписанием не возложена обязанность по строительству защитных сооружений гражданской обороны (убежищ).

Доводы представителя административного истца о том, что у ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ отсутствует наибольшая работающая смена в военное время, отклоняются судом по следующим причинам.

Так, в жалобе от 10.01.2025 № 01-4/17 представителем ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ указано, что учреждением в военное время будет продолжено осуществление уставной деятельности, в том числе в безопасном районе после проведения мероприятий по эвакуации.

Факт планирования ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ проведения мероприятий по эвакуации учреждения свидетельствует о продолжении работы учреждением в военное время.

Как следует из пункта 3 Правил бронирования на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2024 № 766, в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций, указанных в подпунктах «б» - «г» пункта 2 названных Правил, организации проводят мероприятия по бронированию граждан, то есть закрепление на период мобилизации и на военное время количественного и качественного состава трудовых резервов: руководителей, специалистов, квалифицированных рабочих и служащих.

В пункте 2 Правил бронирования на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2024 № 766, приведены критерии организаций, в которых проводятся соответствующие мероприятия по бронированию граждан.

ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ подпадает под критерий, предусмотренный в подпункте «б» пункта 2 Правил бронирования граждан, - организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе.

Установлено также, что в ходе проведения проверки ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ надзорному органу представлены следующие документы: План приведения в готовность гражданской обороны, утвержденный директором учреждения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ; Положение об организации и ведении гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ, утвержденное директором учреждения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ; приказ о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ от ДД.ММ.ГГГГ №; приказ о создании нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ №; приказ о назначении ответственного по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям; План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год, утвержденный директором учреждения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении устава ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в устав ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ; ордеры на занятие жилых и нежилых помещений для размещения населения, пребывающего по эвакуации.

Из пунктов 14, 15, 20, 22, 31, 32, 33, 35, 39, 40, 41, 42 раздела II Плана приведения в готовность гражданской обороны следует, что при переходе на работу в условиях военного времени ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ продолжает свою деятельность, обязано выполнять задачи (задания) по гражданской обороне, осуществлять мероприятия по приведению в готовность гражданской обороны, а именно:

- проводить проверку готовности объектов гражданской обороны к выполнению задач по предназначению;

- принимать (при необходимости) в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обеспечивающие проведение мероприятий по гражданской обороне, выполняемых в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени и организации их реализации;

- уточнять перечни заглубленных и других помещений подземного пространства, приспосабливаемых для укрытия населения, и планов их дооборудования до защитных сооружений гражданской обороны;

- уточнять планы проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и выживания населения в военное время;

- проводить мероприятия по разработке и внесению (при необходимости) в установленном порядке предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты по вопросам, касающимся решения задач гражданской обороны, при введении планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны);

- уточнять планы поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- проводить подготовительные работы для обеспечения выполнения мероприятий по комплексной, световой и другим видам маскировки объектов организаций и территорий;

- заключать договоры (контракты) на выполнение заданий (заказов), обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, в соответствии с мобилизационными планами Российской Федерации, мобилизационными планами экономики субъектов Российской Федерации и мобилизационными планами экономики муниципальных образований;

- дооборудовать заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства до защитных сооружений гражданской обороны или их приспосабливать для укрытия населения;

- проводить подготовительные мероприятия по переводу предприятий строительного комплекса на выпуск конструкций (изделий) и оборудования, в том числе на поставку материалов для строительства быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- принимать меры по ускоренному завершению строительства и вводу в эксплуатацию строящихся защитных сооружений гражданской обороны;

- осуществлять координацию проведения мероприятий по гражданской обороне, выполняемых в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени, а также осуществлять контроль за их выполнением.

Из Положения об организации и ведении гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ следует, что ведение гражданской обороны в учреждении осуществляется на основании плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (пункт 1.4 раздела 1); на основании соответствующих распорядительных документов в учреждении в целях решения задач в области гражданской обороны создаются и содержатся силы - нештатные аварийно-спасательные формирования, дополнительные койки, а также средства гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств) (пункт 1.6 раздела 1).

Основными задачами учреждения в области гражданской обороны согласно разделу 2 названного Положения являются: предоставление персоналу и больным защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты; организация и проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для персонала и больных при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; медицинское обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, включая оказание всех видов медицинской помощи; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение учреждения для устойчивого функционирования его в особый период; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

К мероприятиям по гражданской обороне, как следует из раздела 3 названного Положения, относятся следующие:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении учреждения;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного времени на особый период заглубленных помещений (подвалов, цокольных этажей, корпусов зданий), имеющихся в учреждении, для укрытия персонала и больных;

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в особый период, в том числе быстровозводимых укрытий;

- обеспечение укрытия персонала и больных в имеющихся защитных сооружениях гражданской обороны учреждения, а также в других близлежащих защитных сооружениях гражданской обороны объектов;

- участие в проведении санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в учреждении совместно с подразделениями территориального отдела Управления Роспотребнадзора;

- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий по оказанию всех видов медицинской помощи, эвакуации пораженных, больных, лечению военнослужащих и гражданского населения, а также их реабилитации;

- создание и организация деятельности противопожарных звеньев, их взаимодействие с подразделениями пожарной службы Главного управления МЧС России по Иркутской области и отделами противопожарной службы г. Иркутска.

Указанные мероприятия в полной мере подтверждают факт наличия у ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ мобилизационных задач (заданий, заказа) в области гражданской обороны, а также наличие наибольшей работающей смены в военное время.

Таким образом, необходимость в защитных сооружениях у ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ сохраняется.

Довод административного истца о том, что юридических оснований для создания убежища в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1309 у ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ не имеется, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании положений указанного постановления.

Требование надзорного органа, изложенное в оспариваемых акте проверки и предписании, основано на законе, подлежит обязательному исполнению.

Доводы представителя административного истца о том, что в акте проверки отсутствует анализ выявленных нарушений, их описание, а описанное нарушение не соответствует обязательному нарушенному требованию нормативного правого акта, а в нарушение требований статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ в качестве «нарушенного обязательного требования» в предписании указано: «созданы убежища для максимальной по численности работающей смены в военное время работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения», при этом перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований, в предписании отсутствует, отклоняются судом, как несостоятельные, не основанные на законе, не свидетельствующие о незаконности оспариваемых акта и предписания надзорного органа.

Сомнений в том, какое именно нарушение учреждением должно быть устранено, у суда не возникает.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ создано убежище для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, ни в ходе проведения проверки надзорным органом, ни в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Вопреки доводам представителя административного истца, оспариваемый акт соответствует требованиям части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Кроме того, как следует из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу административными ответчиками, процесс формирования акта и предписания осуществляется через автоматическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. В процессе формирования и внесения нарушений в связи с постоянным обновлением и не совершенством системы в указанной системе возник сбой, ввиду чего нарушение зафиксировано автоматически, вследствие чего при формировании документов отобразилась информация самого требования.

Ссылку административного истца на положения статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ суд также находит несостоятельной, поскольку нормы данной статьи не подлежат применению к спорным правоотношениям ввиду того, что указанная статья введена в действие Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ, а проверка в отношении ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ завершилась 29.11.2024, то есть до введения в действие указанной нормы закона.

Доводы административного истца о том, что ФГБНУ НЦ ПЗСРЧ вменяется в обязанность совершение невыполнимых действий, так как занимаемое истцом здание находится в центральной исторической части города, относящейся к затопляемой территории, подвальное помещение в здании отсутствует, соорудить убежище на расстоянии не более 1000 м от места нахождения учреждения в центре города невозможно, для развертывания мобильного сооружения должны быть достаточные земельные участки, которые также отсутствуют, финансовые затраты по предварительным данным могут измеряться сотнями миллионов рублей, не принимаются судом во внимание, по следующим основаниям.

Формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Сами по себе изложенные выше административным истцом доводы не влекут признание предписания незаконным и не освобождают учреждение от обязанности соблюдать требования гражданской обороны, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Предписание выдается в целях устранения конкретных выявленных нарушений, но не о способе такого устранения. Закон не предоставляет должностному лицу право определять конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим предписание, путем ограничения круга мер, которые могут быть предприняты в соответствии с законом для устранения выявленного нарушения.

Препятствий для исполнения предписания, по мнению суда, у учреждения не имеется. Конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Ссылку административного истца на письмо за подписью заместителя директора Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 27.05.2025 (исх. № МН-6/1735), согласно которому Планом создания объектов гражданской обороны министерством не предусмотрено строительство защитных сооружений для учреждения, суд находит не состоятельной, поскольку изложенное обстоятельство не освобождает учреждение от соблюдения требований в области гражданской обороны.

Данная обязанность на учреждение прямо возложена требованиями норм вышеприведенных нормативных правовых актов.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые акт проверки и предписание являются незаконными, что в том числе, по мнению учреждения, подтверждается принятым судьей Кировского районного суда г. Иркутска Шатаевой О.Ю. решением от 17 марта 2025 года, которым жалоба учреждения удовлетворена, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска Захаровой Е.Р. от 11 февраля 2025 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм процессуального права.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных учреждением требований.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требование предписания, предусматривающего обязанность учреждения реализовать полномочия в области гражданской обороны, направленные на устранение выявленного нарушения обязательных требований, является правомерным.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что акт проверки, предписание органа государственного контроля (надзора) нарушают права административного истца, суду не представлено.

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны возложена на административного истца законом, а не должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, в связи с чем, доводы административного истца о том, что оспариваемыми актом, предписанием на него возложены обязанности, не предусмотренные законом, не обоснованы.

Поскольку оспариваемые акт проверки, предписание органа государственного контроля (надзора) приняты уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, содержание оспариваемых акта проверки, предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания незаконными акта проверки, предписания отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемые акт и предписание датированы 29.11.2024, учреждение ознакомлено с ними 06.12.2024, а с административным исковым заявлением представитель административного истца обратился в суд 05.03.2025 посредством его личной подачи, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО3 о признании незаконными акта проверки от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/АВП, предписания от 29.11.2024 № 2411/123-38/712-В/ПВП – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 17.06.2025.