Дело № 2а-411/2022
УИД № 44RS0011-01-2022-000537-05
Резолютивная часть объявлена 09.11.2022
Мотивированное решение изготовлено 09.11.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2022 года с. Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Мамистова Р.Б.,
с участием заместителя прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайлова С.А.
при секретаре судебного заседания Кирилловой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области к заместителю начальника отделения -заместителю старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО3, о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области обратилась в суд с административным иском заместителю начальника отделения -заместителю старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО3, о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства от 22.04.2022 г. № 26063/22/44001-ИП и освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование указали, что 19.11.2021 решением Нейского районного суда Костромской области удовлетворено исковое заявление прокурора Парфеньевского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области. Согласно резолютивной части решения Администрация Парфеньевского муниципального района обязана предоставить ФИО1, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.
На основании указанного решения, вступившего в законную силу 24.12.2021, выписан и направлен на исполнение исполнительный лист № ФС 009991864 08.04.2022, в соответствии с которым Отделением судебных приставов по Парфеньевскому и Антроповскому районам Костромской области возбуждено исполнительное производство от 22.04.2022 №19806/22/44021-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства в администрации округа отсутствует.
06.06.2022 указанное исполнительное производство было принято к исполнению Заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2
В п.1 резолютивной части указано следующее: принять к исполнению исполнительное производство от 22.04.2022 № 19806/22/44021-ИП, возбуждённое на основании исполнительного документа от 08.04.2022 № 009991864, выданного Нейским районным судом по делу № 2-337/2022. Во втором пункте данного постановления идёт речь о перечислении денежных средств без указания суммы и оснований. Добровольный срок исполнения не указан.
24.06.2022 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Сумма исполнительского сбора 50 000 руб. Постановление поступило в администрацию округа 12.07.2022.
Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие того, что не было известно место пребывания (проживания) взыскателя ФИО1 и его контактных данных. Согласно имеющихся у административного истца сведений последний значился зарегистрированным по адресу: <адрес>. Однако по указанному адресу не проживал, а без присутствия получателя жилья договор найма специализированного жилого помещения невозможно заключить в силу действующего жилищного законодательства (гл.9, гл.10 ЖК РФ).
Считает, что данное обстоятельство является обстоятельством непреодолимой силы.
Исходя из имеющейся переписки между администрацией Парфеньевского муниципального округа с отделом опеки и попечительства администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и ПП № 14 МО МВД России «Нейский», ФИО1 установлен проживающим по адресу<адрес> данная информация была получена 06.09.2022.
В силу Закона Костромской области № 77-7-ЗКО от 26.04.2021г. «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области, и внесение изменений в отдельные законодательные акты Костромской области», вступившего в законную силу, Парфеньевский муниципальный район утратил статус муниципального образования.
Согласно п.1 ст.4 указанного Закона органы местного самоуправления Парфеньевского муниципального округа являются правопреемниками Парфеньевского муниципального района и входящих в него поселений.
Определением Нейского районного суда Костромской области от 12.09.2022, произошла замена должника в порядке процессуального правопреемства.
Должника: Администрацию Парфеньевского муниципального района заменили на правопреемника -Администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области.
Согласно ФЗ от21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 14.07,2022) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регионального законодательства и муниципальных правовых актов специализированный жилищный фонд для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот формируется из жилых помещений, приобретённых за счёт средств субвенций из бюджета Костромской области.
По мнению администрации Парфеньевского муниципального округа, данное обстоятельство должно учитываться при определении добровольного срока для исполнения решения суда.
В настоящее время идёт процедура исполнения исполнительного листа по предоставлению жилья ФИО1 подбирается жильё, соответствующее требованиям, установленным решением суда.
В случае если суд придёт к выводу об отсутствии оснований для полного освобождения от исполнительского сбора, просят уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть.
Ссылаясь на ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят признать недействительным Постановление административного ответчика от 24.06.2022, о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 26063/22/44001-ИП. Освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №26063/22/44001-ИП.
Определением суда от 13 октября 2022 года в качестве соответчиков по административному делу привлечены Межрайонное ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области, Управление федеральной службы судебных приставов по Костромской области.
В судебное заседание представитель административного истца, Административные ответчики: заместитель начальника отделения -заместитель старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2, старший судебный пристав Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО3, представитель административного ответчика МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Суд не признал явку сторон обязательной, поэтому с учётом положений ч.7 ст.150 КАС РФ пришёл к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора Парфеньевского района полагавшего, что основания для освобождения администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области от уплаты исполнительского сбора имеются, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
Исходя из смысла приведенных норм следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При этом положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что решением Нейского районного суда от 19 ноября 2021 года на администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории с. Парфеньево Парфеньевского района Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.
На основании исполнительного листа, выданного Нейским районным судом Костромской области по гражданскому делу № 2-337/2021, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 06 июня 2022 года в отношении должника Администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области в пользу взыскателя ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 26063/22/44001-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 24 июня 2022 года с Администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, не исполнившей требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Администрация Парфеньевского муниципального округа Костромской области неоднократно направляла запросы в компетентные органы с целью установления места фактического проживания ФИО1
Только 24.08.2022 в администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области обратился с заявление ФИО1 с целью получения жилого помещения.
Определением Нейского районного суда Костромской области от 12.09.2022 произведена замена должника Администрация Парфеньевского муниципального района костромской области на Администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области.
Суд исходит из того, что должнику на момент вступления в законную силу решения не было известно о фактическом месте проживания ФИО1 который не проживал по месту регистрации. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами представленными суду.
Кроме того, ввиду отсутствия у Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения на территории с. Парфеньево Парфеньевского района Костромской области, очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Суд, оценивая представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что административный истец проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, и предпринял все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда.
Суд считает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО1. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств, что указывает на отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.
При изложенных обстоятельствах, поскольку исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд считает, что администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области следует освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В то же время оснований для признания недействительным постановления от 24.06.2022 о взыскании с Администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, суд не находит в связи с отсутствием для этого оснований. В связи с чем в данной части исковых требований следует отказать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО3, о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 26063/22/44001-ИП в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного Отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 от 24.06.2022.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд с. Парфеньево, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Мамистов Р.Б.