УИД 91RS0023-01-2025-000858-92
Дело № 2а-153/2026
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года.
Решение суда принято в окончательной форме 23 января 2026 года.
23 января 2026 года пгт. Черноморское
Черноморский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи - Кутепова Т.В.,
при секретаре - Олевской А.Н.
с участием предстателя
административных истцов - ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО7 к администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, действуя от имени и в интересах административных истов, обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в обоснование которого указал, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками 33/75 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом. Письмом № Ко-1332/02-22 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления в связи с тем, что предоставленная схема образуемого участка, ограничивает доступ к смежному земельному участку, а в представленных материалах отсутствует информация о возможности установления сервитута. Кроме того, в оспариваемом решении указано на непредоставление согласия всех правообладателей зданий и сооружений, расположенных на указанном земельном участке. Полагая данный отказ незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства, представитель административных истцов, просит суд признать незаконными отказ Администрации № Ко-1332/02-22 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2
В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока действия Соглашения между Росреестром и Советом министров Республики Крым, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и ликвидацией Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, произведена замена Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра).
Представитель административных истцов – ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.
Ранее от административного ответчика, администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, поступили письменные возражения, в которых указывалось на невозможность утверждения предложенной истцами схемы расположения испрашиваемого земельного участка, по основаниям аналогичным в оспариваемом решении.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Выслушав пояснения представителя административных истцов, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Так, подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно подп. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются случаи, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 12 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.
В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1, ФИО3 являются собственности 33/75 долей жилого дома с кадастровым №, общей площадью 146,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес> (л.д.7-11,13-18,50-51).
Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка площадью 570 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, является ФИО2 (л.д.52-54).
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес> (л.д.30,59-61).
Уведомлением административного ответчика № Ко-1332/02-22 от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в утверждении схемы в связи с тем, что образуемый земельный участок площадью 600 кв.м ограничивает доступ к смежному земельному участку, а в представленных материалах отсутствует информация о возможности установления сервитута и согласие правообладателей смежных земельных участков на его установление. Также, Администрацией указано на отсутствие письменного согласия всех правообладателей зданий и сооружений, расположенных на земельном участке (л.д.31,58).
Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
На основании п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
В соответствии с подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее одного метра) или проезда (шириной не менее трех с половиной метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.
Как установлено в ходе судебного заседания, на момент обращения административных истцов с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, земельный участок с кадастровым № уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет, при этом межевой план истцов не содержат сведений об обеспечении доступа к данному земельному участку через территорию испрашиваемого ими земельного участка (л.д.42-43). Данных об установлении сервитута для обеспечения доступа к земельному участку заинтересованного лица в материалах дела не имеется.
Таким образом, при формировании земельного участка в границах, предложенных административными истцами будет исключена возможность организации доступа к земельному участку заинтересованного лица с земель общего пользования, а, следовательно, формирование земельного участка в предложенных границах будет противоречить о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования.
Таким образом, суд не находит оснований для признания отказа Администрации незаконным, оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика, нарушений порядка его принятия не установлено, а потому не может быть признано незаконным.
В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований
Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1, ФИО3 к администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Кутепов