Дело № 2-1259/2025

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Шестакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Сиверскому территориальному управлению администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным постановления, признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, взыскании судебных расходов по госпошлине,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что является одинокой многодетной матерью, воспитывающей троих несовершеннолетних детей - ФИО2 *** года рождения, ФИО3 *** года рождения, ФИО4 *** года рождения. 03.09.2024 она обратилась в администрацию МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2024 № 801 ей было отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку ею не были представлены сведения о доходах, а также было указано на намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, поскольку после снятия ее с детьми с регистрационного учета прошло менее пяти лет. Истец не согласна с принятым решением, поскольку после пожара в ее доме в 2003 году она была зарегистрирована вместе с детьми дядей в принадлежащем ему жилом доме по адресу: ***, в доме фактически не проживала. В связи с продажей указанного жилого дома, она была вынуждена сняться с регистрационного учета и зарегистрироваться по адресу: ***, в указанном доме она снимает комнату. Действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, истец просила признать постановление администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2024 № 801 незаконным, признать ее и несовершеннолетних детей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, обязать администрацию МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» поставить ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, взыскать расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Определением суда от 15.01.2025 произведена замена ответчика администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» на ее правопреемника – Сиверское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, также к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (л.д. 155-159 т. 1).

Уточнив требования, истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2024 № об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признать ее и несовершеннолетних детей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области поставить ее и несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 177-179 т. 1).

Истец и ее представитель Зима А.Ф. в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчиков ФИО8 в судебном заседании возражал против исковых требований, указав, что истец обратилась с заявлением не по утвержденной форме, добровольно снялась с учета в жилом помещении, предоставленном ей членом ее семьи, решение суда о признании ее и собственника данного жилого помещения членами разных семей не предоставила (л.д. 189-191 т. 1).

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В развитие приведенного положения Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право получить жилое помещение по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям, из муниципального жилищного фонда (часть 2 статьи 49).

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в числе прочих признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее Закон N 89-оз), признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (далее Порядок), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону.

На основании пункта 6 Порядка, малоимущими признаются граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, не превышает размера величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового значения размера стоимости имущества, определяемую органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Порядка, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 *** года рождения с *** была зарегистрирована в жилом доме площадью 197,9 кв.м по адресу: ***, дом принадлежал ее дяде ФИО9 Истец имеет статус многодетной одинокой матери, после рождения детей истец зарегистрировала их в указанном жилом доме: ФИО2 *** года рождения, ФИО3 *** года рождения, ФИО4 *** года рождения (л.д. 11, 16-19 т. 1).

Из указанного жилого помещения истец вместе с несовершеннолетними детьми была снята с регистрационного учета, и с 15.09.2023 зарегистрировалась в жилом доме площадью 69,2 кв.м по адресу: ***, в данном жилом помещении зарегистрировано 14 человек (л.д. 12 т. 1).

Как следует из представленных доказательств, истец после неоднократных попыток ФИО9 в судебном порядке снять ее с регистрационного учета, была вынуждена сделать это в добровольном порядке в связи с продажей *** ФИО9 жилого дома (л.д. 89-90 т. 2, а также дело №, М-5960/2022).

*** ФИО1 обратилась в администрацию МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2024 № истцу было отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку ею не были представлены сведения о доходах, а также было указано на намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, поскольку после снятия ее с детьми с регистрационного учета прошло менее пяти лет (л.д. 9, 10 т. 1).

Истец и ее несовершеннолетние дети жилых помещений в собственности, либо по договору социального найма не имеют, в собственности истца на основании договора купли-продажи от *** находится земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 506 кв.м с кадастровым номером № по адресу: *** рыночная стоимость которого составляет 52000 руб. (л.д. 28-31 т. 1, л.д. 3-73 т. 2).

Доходы истца состоят из социальных выплат на детей (л.д. 120-132, 167-172 т. 1), по сумме доходов ответчиком не оспаривался тот факт, что истец и ее несовершеннолетние дети относятся к категории малоимущих.

Решением Совета депутатов Сиверского городского поселения от 08.02.2006 № 48 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» - 9 кв.м и менее общей площади жилого помещения.

Согласно статье 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Что касается других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иных граждан, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, они могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно статье 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенной нормы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Между тем, ответчиком при принятии решения об отказе истцу в признании малоимущей и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, приведенные нормы не были учтены, делая вывод о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, при отсутствии которой истец была бы обеспечена жилой площадью более учетной нормы на каждого члена семьи, администрация Сиверского городского поселения исходила из факта ее регистрации с детьми в жилом доме общей площадью 197,9 кв.м, принадлежащем ее дяде.

Исходя из положений статьи 31 ЖК РФ, племянники не относятся к лицам, чей статус в качестве члена семьи собственника является безусловным, решение суда об установлении факта вселения истца и ее несовершеннолетних детей в принадлежащее дяде жилое помещение в качестве членов его семьи отсутствует.

В то же время свидетели ФИО10, ФИО11 и ФИО12 пояснили, что истец ни самостоятельно, ни совместно с детьми никогда не вселялась и не проживала в жилом доме, принадлежавшем ее дяде, никогда не являлась членом его семьи. В данном доме истец была зарегистрирован в связи с пожаром в 2003 году в доме, в котором она проживала с матерью и бабушкой. Истец с детьми фактически проживает в съемном жилье, а зарегистрирована у знакомых.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец и члены ее семьи не являлись членами семьи бывшего собственника ФИО9, а потому, они обеспечены жилой площадью менее учетной нормы, в связи с чем, ответчиком была неправомерно учтена площадь жилого помещения, в котором ранее была зарегистрирована семья ФИО9, при определении нуждаемости истца в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку и до отчуждения ФИО9 № принадлежавшего ему жилого дома, она не была обеспечен жилым помещением площадью более учетной нормы.

Как следует из материалов дела, истец и ее несовершеннолетние дети не имеются на каком-либо праве жилых помещений, членами семьи собственника не являются, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ввиду не совершения истцом действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Доводы представителя ответчиков о том, что истцом подано заявление неустановленной формы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку бланк заявления определенной формы при обращении гражданина предлагает заполнить орган местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на таком учете.

Между тем представленные истцом документы подтверждают ее и членов ее семьи право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, постановление администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2024 № об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма следует признать незаконным, признать истца и ее несовершеннолетних детей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 22.11.2024 №, Положения о Сиверском территориальном управлении администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» следует, что права и обязанности в части принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложены в настоящее время на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В этой связи, суд полагает, что требования об обязании поставить истца и ее несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат удовлетворению администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, а потому, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ, поскольку иск удовлетворен, с Сиверского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, чье незаконное решение повлекло необходимость защиты нарушенного права в судебном порядке, в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

признать незаконным постановление администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2024 № об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признать ФИО1 (***), составом семьи четыре человека, включая ее саму и несовершеннолетних детей ФИО2 № года рождения, ФИО3 № года рождения, ФИО4 № года рождения малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (ИНН <***>, ОРГН 12447000034424) поставить ФИО1 составом семьи четыре человека, включая ее саму и несовершеннолетних детей ФИО2 № года рождения, ФИО3 № года рождения, ФИО4 № года рождения на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Взыскать с Сиверского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 08.08.2025