Дело № 2-267/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000353-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии, обосновывая свои исковые требования тем, что 29 ноября 2022 года она обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 15 февраля 2023 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В ее специальный трудовой стаж не был зачтен период работы с 12 февраля 2014 года по 28 ноября 2022 года в должности врача-невролога в обществе с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Центр Здоровья», так как данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №, и она не работала в структурных подразделениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренных пунктом 6 указанного выше Списка. Полагает данный отказ незаконным, поскольку согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на медицинскую деятельность ООО «Центр Здоровья» имеет право на оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной помощи в амбулаторных условиях, также имеет право на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара, то есть организация фактически является амбулаторией и стационаром. Кроме того, согласно сертификату № от 18 февраля 2015 года ООО «Центр Здоровья» состоит в Саморегулируемой организации НП «Объединение Медицинских учреждений Поволжья», то есть является структурным подразделением территориального медицинского объединения. В связи с изложенным, истец просила признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 15 февраля 2023 года в части отказа ей в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 12 февраля 2014 года по 28 ноября 2022 года в должности врача-невролога в ООО «Центр Здоровья», обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанный период работы и возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения законного права на нее.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости у нее возникло ранее, чем она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, поэтому назначить и выплачивать ей страховую пенсию, ответчику следует с момента возникновения ее права на досрочную страховую пенсию.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании, возражая против удовлетворения исковых требований, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что период работы ФИО1 с 15 января 2015 года по 15 апреля 2015 года засчитан в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью, в должности врача функциональной диагностики на 0,5 ставки в ГУЗ СО «Красноармейская районная больница» и в должности врача-невропатолога по совместительству 0,5 ставки в ГАУ СО «Сосновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу частей 1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 29 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 83).

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 15 февраля 2023 года № в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 18-20).

Согласно данному решению Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 15 февраля 2023 года ФИО1 не включены в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы с 12 февраля 2014 года по 28 ноября 2022 года в должности врача-невролога в ООО «Центр Здоровья», так как вышеуказанное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №, и заявительница не работала в структурных подразделениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренных пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 29 октября 2002 года. ФИО1 на дату обращения с заявлением имеет 22 года 06 месяцев 00 дней стажа работы, дающего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», исчисленного по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, а также по постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П. Индивидуальный пенсионный коэффициент – 112,195.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Вместе с тем, в разделе «Наименование учреждений» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, общество с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В пункте 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из записей трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя истца следует, что ФИО1 в период с 12 февраля 2014 года по 30 декабря 2022 года работала в должности врача-невролога в ООО «Центр Здоровья» (л.д. 21-28).

Ответчиком данный период работы не был принят к зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку не подтверждена работа в учреждениях здравоохранения.

Как указано в пункте 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющее полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

В соответствии со статьей 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 1 статьи 87 ГК РФ было предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Согласно статье 66.3 ГК РФ общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем, общество с ограниченной ответственностью не может являться учреждением.

С учетом изложенного ООО «Центр Здоровья» не относится к учреждениям здравоохранения.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, которые применяются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени.

Как следует из представленных материалов, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) период работы ФИО1 в ООО «Центр Здоровья» отражен работодателем без указания кода особых условий труда (л.д. 104-112).

Таким образом, вопреки доводам истца, суд приходит к выводу об отсутствии основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода работы с 12 февраля 2014 года по 30 декабря 2022 года в должности врача-невролога ООО «Центр Здоровья», поскольку ООО «Центр Здоровья» не относится к учреждению здравоохранения, работодателем в отношении истца сдавалась отчетность без указания кода льготы, как обычные условия труда.

При указанных обстоятельствах установив, что при суммировании периодов работы продолжительность специального стажа ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган (29 ноября 2022 года) составила менее 30 лет (22 года 06 месяцев 00 дней), суд приходит к выводу, что правовых оснований для признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить спорный период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначения досрочной пенсии по старости, у суда не имеется, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о необходимости назначения страховой пенсии по старости до дня ее обращения в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, основаны на ошибочном трактовании закона, поскольку из смысла положений статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением, оценка пенсионных прав производится пенсионным органом на дату подачи заявления о назначении пенсии. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Красноармейский городской суд Саратовской области, в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева