Решение по делу № 2А-1628/2023 от 28.09.2023 | Каменский районный суд (Ростовская область)

Дело №

УИД61RS0036-01-2023-001906-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023г г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Раевой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации города выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании совершить определенные действия, указав в заявлении, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации г. Каменска-Шахтинского относительно нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в <адрес> вблизи контейнерных площадок по адресам улиц и переулков: <адрес>, выявлены свалочные очаги.

Также установлено, что у контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, на контейнерных площадках по адреса: <адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- Признать незаконным бездействие администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части: непринятия мер по ликвидации свалочных очагов вблизи контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес>

-непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>

-непринятия мер по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок по адресам: <адрес>

- Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского очистить свалочные очагивблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам:<адрес> <адрес>

- Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных по адресам<адрес> <адрес> <адрес>

- Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского принять меры по установлению ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что согласно Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории это обязанность, которая предусмотрена правилами благоустройства территории города, по содержанию территории, проектированию и размещению контейнерных площадок, которая лежит на органе местного самоуправления. Согласно уставу города Каменск-Шахтинский ст. 31 Администрация является исполнительно-распорядительным органом МО город Каменск-Шахтинский. Соответственно на орган местного самоуправления на Администрацию г. Каменск-Шахтинского возложена обязанность по утверждению правил благоустройства, соответственно и реестров контейнерных площадок, их содержанию, ликвидации свалочных очагов, приведение в соответствие.

Представитель административного ответчика Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

От представителя административного ответчика Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО1 поступили возражения на административное исковое заявление в которых она просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований в части признания незаконным бездействия администрации города и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на Отдел ЖКХ, ссылаясь на то, что согласно Приложению № к решению Каменск-Шахтинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № - Отдел жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города (ОЖКХ) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города (п.1.1.). ОЖКХ является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.3 приложения №). ОЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации города является лицом, ответственным за обустройство (созданию) мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов дорог в городе Каменск-Шахтинский. Администрация города на законных основаниях создала отдельное юридическое лицо - ОЖКХ, на которое возложены полномочия и функции в сфере решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и окружающей среды, то есть предоставила право решать вопросы местного значения в области ликвидации несанкционированных свалок ТКО, содержания контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ, передав соответствующее имущество, в силу чего Администрация города не может нести обязанности другого юридического лица, обратное противоречит Гражданскому кодексу РФ определяющим пределы правоспособности юридического лица.

Заинтересованное лицо Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по РО <адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо ОЖКХ Администрации г. Каменск-Шахтинского РО надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил.

Руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Каменской городской прокуратурой установлены нарушения Администрацией г. Каменска-Шахтинского Ростовской области санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установлено и подтверждается материалами дела, что вблизи контейнерных площадок, расположенных <адрес> по адресам: <адрес> выявлены свалочные очаги.

У контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, на контейнерных площадках по адресам: <адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятии?, здании?, строении?, сооружении? и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 22 названного Закона, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» благоустройство территорий городского округа – это комплекс предусмотренных Правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Статьей 16 указанного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил благоустройства, осуществление контроля за их соблюдением. Органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы администрации г. Каменска-Шахтинского от 27.03.2019 № 364 утверждены Правила благоустройства города (далее – Правила).

Согласно п. 12.2.2 указанных Правил, обязанность по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 12.4 указанных Правил, собственники земельных участков обязаны обеспечивать их уборку, а также очистку их от мусора.

Пунктом 23.1 Приложения № 2 указанных Правил, на территории города запрещено накапливать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, и что в случае невозможности установления лиц их разместивших, удаление отходов производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Кроме того, пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, возлагается на органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 31 Устава МО «Город Каменск-Шахтинский» администрация г. Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Каменск-Шахтинский».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПин 2.1.36894-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, установлено бездействие административного ответчика при наличии свалочных очагов (ветви и листва деревьев, бытовой мусор, продукты питания, а также иные продукты жизнедеятельности) около мусорных контейнеров на земле.

Доказательства отсутствия свалочных очагов вблизи контейнерных площадок, указанных в административном иске, на момент рассмотрения дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не представлены.

Кроме того, установлены нарушения норм СанПиН 2.1.3684-21 при содержании контейнерных площадок - отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На основании изложенного, административные исковые требования Каменского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мерпо соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части: непринятия мер по ликвидации свалочных очагов вблизи контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес>

- Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского очистить свалочные очаги в близи контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>;

- Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского принять меры по установлению ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресам:<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья:__________________