дело № 2-4463/2025

УИД 05RS0031-01-2025-005190-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 03 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы, МБУ "Благоустройство г. Махачкалы", о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы, МБУ "Благоустройство г. Махачкалы", о признании незаконными бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указал, что в прокуратуру г.Махачкалы поступила информация командира полка ДПС ГИБДД по г.Махачкале ФИО1 о выявленных в рамках осуществления федерального государственного надзора нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения по <адрес>, а именно что 21.03.2025 при осуществлении надзора за состоянием улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов по безопасности дорожного движения по <адрес> от <адрес> до <адрес> сотрудниками полка ДІС ГИБДД МВД по <адрес> (далее - Полк) выявлены следующие недостатки: в нарушение требований пункта 5.2.4 ФИО7 50597 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245 по <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и отдельных разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые нормы;

в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ФИО7 50597 - 2017 по ул. 6 – я Ветеранская не обустроена стационарным электрическим освещением

в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ФИО7 50597 - 2017 на ул. 6 – я Ветеранская отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки)

В связи с чем, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства <адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» и МБУ «Благоустройство <адрес>», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в отсутствие асфальтобетонной укладки, неустранении дефектов покрытия проезжей части в виде просадок и отдельных разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, отсутствие тротуаров ( пешеходных дорожки), а также в отсутствие стационарного электрического освещения.

2. Обязать Администрацию <адрес>, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства <адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» и МБУ «Благоустройство <адрес>» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства безопасности дорожного движения, а именно уложить асфальтобетонным покрытием, устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и отдельных разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, обустроить тротуары (пешеходные дорожки), обустроить стационарным электричеким освещением.

Представитель МБУ «Благоустройство <адрес>» (по доверенности) ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Представитель МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (по доверенности) ФИО4, исковые требования не признал и просил предоставить время для проверки информации.

Остальные стороны, извещенные надлежащим образом в судебное заседание своих представителей не направили и об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участвующие в деле стороны, изучив их доводы, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ - № 196) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ - № 196 ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в, отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-257) установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 ФЗ - 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ - 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности, автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, нррм и правил.

В соответствии с положениями, указанными в уставе администрации г. Махачкалы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, отнесено к компетенции администрации г. Махачкалы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по обращению командира полка ДПС ГИБДД по г. Махачкале ФИО1 о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения по <адрес>.

Установлено, что <адрес> не соответствует требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеет дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и отдельных разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые нормы.

Кроме того, в нарушение п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 №270-ст, указанная улица не обустроена стационарным электрическим освещением, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Указанные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.05.2025, составленным государственным инспектором дорожного надзора полка ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО2; представлением Врио государственного инспектора безопасности дорожного движения об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности по результатам обследования вышеуказанного участка улично-дорожной сети от 29.03.2025 №16/1351; представлением прокурора г. Махачкалы об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 12.03.2025 №02-06/01-2025.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью.

Указанный участок дороги находится в черте г. Махачкалы.

Приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 необходимо в целях защиты жизни, здоровья и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ-257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 6 Устава муниципального образования «город Махачкала» Республики Дагестан городской округ с внутригородским делением, принятого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 07 апреля 2016 г. № 8-7, предусмотрено, что к вопросам местного значения города Махачкалы относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Махачкалы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная в иске часть дороги относится к муниципальной собственности, что ответчиками не оспаривалось.

Таким образом, обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, связанная с организацией пешеходных переходов, в соответствии с регламентами, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 №181-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Во исполнение возложенной на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано МКУ «УЖКХ» г. Махачкалы, основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными Администрацией гор. Махачкалы в пределах выделенных бюджетных средств. Все дороги в границах гор. Махачкалы переданы в оперативное управление МКУ «УЖКХ» г. Махачкалы, в том числе автомобильная дорога, указанная в исковом заявлении.

В соответствии с п. 12, 12.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», Управление осуществляет следующие функции: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кто является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, суд руководствуется тем, что приведенными выше нормативными актами обязанность по содержанию дорожного покрытия и его соответствие техническим регламентам и требованиям, лежит на ответчиках.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Судом установлено, что дорога по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, не приведение ее в соответствие препятствует безопасности передвижения по ней неопределенного круга лиц, нарушает законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан.

Таким образом, ответчиками нарушены нормы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улицах местного значения в пределах городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в отсутствие асфальтобетонной укладки, неустранении дефектов покрытия проезжей части в виде просадок и отдельных разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, отсутствие тротуаров (пешеходных дорожки), а также в отсутствие стационарного электрического освещения

Обязать Администрацию г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства безопасности дорожного движения, а именно уложить асфальтобетонным покрытием, устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и отдельных разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, обустроить тротуары (пешеходные дорожки), обустроить стационарным электрическим освещением

Резолютивная часть решения оглашена 3 сентября 2025 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>

<данные изъяты>