Решение по делу № 2А-3642/2022 от 19.01.2023 - о признании незаконными решений от 08.07.2022 № <номер>, от 17.08.2022 № <номер> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности.

25RS0004-01-2022-004852-31

Дело № 2а-553/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока о признании незаконными решений от 08.07.2022 № <номер>, от 17.08.2022 № <номер> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд, указав, что на основании договора аренды от 22.09.2010 № 05-Ч-12616, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 22.03.2012 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенным по адресу: <адрес>. На указанном участке возведен жилой дом, гараж и металлический забор. ФИО1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако обжалуемыми ответами административному истцу отказано, поскольку спорный участок расположен в границах запретной зоны военного объекта.

Не согласившись с указанными решениями, административный истец обратился с указанным административным иском в суд, просит признать незаконными решения от 08.07.2022 № <номер>, от 17.08.2022 № <номер> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи указанного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 на доводах административного иска настаивала, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, в том числе по доводам изложенным в дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УМС г. Владивостока, администрации г. Владивостока по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

Статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ закреплен порядок предоставления, в том числе в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера; основание предоставление земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, на основании договора аренды от 22.09.2010 № 05-Ч-12616, соглашения от 22.03.2012 года о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка, является арендатором земельного участка, площадью 2 500 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с договором аренды №05-Ч-12616 от 22.09.2010 года, земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), сроком на 49 лет (с 17.08.2010 по 16.08.2059).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по ПК в установленном порядке 10.04.2012 года, соглашения от 22.03.2012 года о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка зарегистрировано в Управлении Росреестра по ПК в установленном порядке 25.03.2012 года.

Из материалов дела следует, что в границах земельного участка, площадью 2 500 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, расположены, принадлежащие ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости:

1) Жилой дом площадью 62 кв.м., с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 25.03.2014 года,

2) Гараж площадью 42 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу относительно ориентира: <адрес>, право собственности зарегистрировано13.02.2015 года,

3) Металлический забор протяженностью 115 м с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу относительно ориентира: <адрес>, право собственности зарегистрировано 13.02.2015 года.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах запретной зоны военного объекта, и на него распространяются ограничения (обременения) в виде расположения в запретном районе военного объекта.

Согласно Постановлению губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в запретном районе военного объекта, с момента его вынесения.

В силу пункта 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны урегулирован Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее - Положение № 405); ранее соответствующий порядок был закреплен в Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135.

Согласно пункту 5 постановления от 17.02.2000 № 135 границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.

Постановлением губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю", запретная зона и запретный район в отношении военного объекта "ВЧ 25052" установлены на основании действующего в указанный период постановления Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, которое признано утратившим силу в связи с принятием постановления от 05.05.2014 N 405.

Вместе с тем постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг в части установления запретной зоны и запретного района в отношении объекта «ВЧ 25052» сохраняет свою силу, ранее «ВЧ 60086».

Согласно действующему положению № 405 используются термины «запретная зона», «зона охраняемого военного объекта», «охранная зона военного объекта», «внешний периметр военного объекта», «специальная зона». При этом под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Указанное постановление понятия о запретном районе не содержит.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Согласно п. 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Решение вопросов об установлении запретной зоны и иных специальных зон, изменении границ таких зон, их упразднении возложены на межведомственную комиссию по определению необходимости установления соответствующих зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, которое осуществляется на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект (пункты 16, 24 Положения № 405).

Границы запретного района военного объекта «ВЧ 25052» установлены постановлением Губернатора Приморского края № 217-пг, действующим на момент рассмотрения спора; сведения о границах запретного района внесены в геоинформационную систему и отражены в документах градостроительного зонирования на территории Владивостокского городского округа, подлежащие обязательному учету при определении границ земельного участка с целью его последующего предоставления в собственность.

Учитывая, что режим запретного района, в границах которого находится спорный земельный участок до настоящего времени в установленном порядке не изменен (отменен), что спорный земельный участок, находящийся в границах запретного района, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность, поскольку такая возможность федеральным законом не предусмотрена.

Земельный участок предоставлялся в аренду 22.09.2010, в виду его нахождения в запретном районе военного объекта «В/Ч 60086», в п. 3.4.3 договора прямо прописано условие использование земельного участка с учетом необходимости соблюдения особого правового статуса, также в договоре прописана цель использования земельного участка – для использования в целях, не связанных со строительством, что также обусловлено особым правовым статусом земельного участка.

Учитывая положения действовавшего на момент передачи земельного участка по договору аренды п. 8 Постановления Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов», согласно которым, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Административный истец, согласно соглашения о передаче прав и обязанностей от 22.03.2012 года ФИО1 принял на себя права и обязанности по вышеуказанному договору аренды, а кроме того, был осведомлен об особом правовом статусе земельного участка, однако, в период действия п. 8 Постановления Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» возвел несколько объектов недвижимости, которые поставлены на кадастровый учет, правомерность возведения которых, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в судебном порядке не оспорена.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая изложенное, административным ответчиком принято обоснованное решение об отказе согласования предоставления земельного участка по заявлению ФИО1

В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены. Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2021 № 303-ЭС21-19626.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к административным ответчикам Управление муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока о признании незаконными решений от 08.07.2022 <номер>, от 17.08.2022 № <номер> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, возложении обязанности заключить договор купли-продажи указанного земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023 года.

Судья А.Е. Кашимовский