УИД 77RS0008-02-2022-011084-46

Дело № 2а-194/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Романовской А.А.,

при секретаре судебного заседания Новикове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-194/2023 по иску ФИО1 к Московской таможне о признании незаконным протокола заседания, решения, обязании постановки на учет,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Московской областной таможне о признании незаконным протокола заседания, решения, обязании постановки на учет, ссылаясь на то, что 11 августа 2022 года подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, согласно протоколу от 27 июля 2022 года, утвержденному 28 июля 2022 года и.о. начальника Московской областной таможни генерал-майором таможенной службы ФИО2, было принято решение о возврате оригиналов документов по заявлению ФИО1 от 09.03.2021 года о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещение (Решение подкомиссии по рассмотрению вопросов

предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 11.08.2022 г. №26-29/27037). Указанное решение было принято Административным ответчиком во исполнение вступившего в законную силу 03.06.2022 года апелляционного определения Московского городского суда по делу № 2а-390/2021. С принятым решением подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни Административный истец не согласен, считает его незаконным, принятым формально, в нарушение разъяснений вступившего в законную силу Апелляционного определения Московского городского суда от 03.06.2022 года (копия прилагается), фактических обстоятельств дела, положений Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63 «О представлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», а также действующих норм материального права. Очевидно, что целью принятого подкомиссией решения был намеренный уход от ответственности за допущенные нарушения при принятии первоначального решения, незаконность выводов которого, была установлена вступившим в законную силу решением суда. Как видно из резолютивной части Выписки из Протокола № 6 заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (утвержденного 28.07.2022 года и.о. начальника Московской областной таможни генерал- майором таможенной службы ФИО2), «....Подкомиссия считает, что ФИО1 указал недостоверную информацию о своем фактическом местожительстве и фактическом местожительстве своих детей в собственноручно написанной заявлении от 09.03.2021 года о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставил кадровую справку от 04.03.2021 года, содержащую недостоверную информацию о своем фактическом местожительстве и фактическом местожительстве своих детей, и не предоставил все документы, необходимые для объективной, полной, всесторонней оценки наличия определенных законодательством РФ условий для его постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на семью в составе из 4 (четырех) человек: он, сын, две дочери....», что не соответствует действительности. В качестве аргументов повторно принятого решения. Административный ответчик дополнительно указывает, что в соответствии с п.10 Правил, подкомиссия приняла решение возвратить ФИО1 оригиналы документов. Следует учесть, что указанный перечень является закрытым. Как видно из Справки о приеме от федерального государственного гражданского служащего заявления и документов для постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 09.03.2021 года № 02 (копия прилагается), перечень предоставленных Административным истцом документов соответствует требованиям, предусмотренным п.6 Правил и соответствует фактическим сведениям.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным Протокол № 6 от 27.07.2022 года заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; признать незаконным решение Московской областной таможни от 11.08.2022 года № 26-29/27037 «О возврате оригиналов документов»; обязать Московскую областную таможню поставить на учет ФИО1, для получения единовременной субсидии, предоставляемой государственным гражданским служащим, на приобретение жилого помещения; взыскать с Московской областной таможни в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 900 рублей (девятьсот рублей 00 коп.).

В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 14 сентября 2022 года № 738 Московская областная таможня и Московский областной таможенный пост (центр электронного декларирования) Московской областной таможни переименованы в Московскую таможню и Московский таможенный пост (центр электронного декларирования) Московской таможни, соответственно.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил, представитель административного истца направил ходатайство об отложении слушания дела, вместе с тем, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено и, учитывая длительность рассмотрения дела в суде, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, а также его представителя.

Представитель административного ответчика Московской таможни по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержала ранее представленные письменные возражения, также указала на то, что ФИО4 уволен с государтсвенной гражданской службы, в связи с чем утратил право на получение единовременной субсидии, предоставляемой государственным гражданским служащим, на приобретение жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица ФТС России по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором указано, что предоставление федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданские служащие) единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная субсидия) относится к дополнительным государственным гарантиям гражданских служащих и в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может предоставляться один раз за весь период гражданской службы. Порядок и условия предоставления гражданским служащим единовременной субсидии регламентированы Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63. Согласно пункту 6 приказа ФТС России от 18.11.2010 № 2163 «О создании в таможенных органах Российской Федерации подкомиссий для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» постановка на учет для получения единовременной субсидии (снятие с учета) гражданских служащих, проходящих службу в структурных подразделениях таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (далее - ТНП), относится к компетенции подкомиссий ТНП для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - подкомиссия), в том числе подкомиссии Московской областной таможни. Таким образом, разрешение указанных в административном исковом заявлении ФИО1 вопросов не входит в компетенцию ФТС России.

Заинтересованные лица ФИО6, Управление Росреестра по Москве, Росреестр России, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии извещенные надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив их в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;….соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены дополнительные государственные гарантии гражданским служащим, в том числе право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее- Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров.

ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В силу п. 4 вышеуказанных Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно п. 9 Правил при принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты и при расчете размера единовременной выплаты подлежит учету сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Из приведенных нормативных положений следует, что право ГГС РФ на единовременную субсидию для приобретения жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части п. 2 Правил.

В частности, единовременная субсидия предоставляется при условии, что ГГС РФ не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, а если и является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, то обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений п. 2 Правил, применяемых в системной взаимосвязи с п. 9 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью ГГС РФ в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая государственным гражданским служащим и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно Методическим рекомендациям по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, разработанных Минтрудом России, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений гражданского служащего и (или) членов его семьи, указанных в п. 4 Правил, следует учитывать общее число лиц, зарегистрированных постоянно по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданским служащим.

Родственники гражданского служащего, имеющие регистрацию по месту пребывания или зарегистрированные по иному месту жительства, не учитываются при определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений.

Согласно п. 6 (1) Правил в случае изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых гражданский служащий имеет право на получение единовременной выплаты, он в 15-дневный срок информирует об этом комиссию (территориальную подкомиссию) и представляет обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней с даты, когда произошли соответствующие изменения.

Пунктом 19 вышеуказанных Правил установлены основания, при которых гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты (подпункт "б"), и в случае выявления изменений, указанных в пункте 6 (1) настоящих Правил, о которых гражданский служащий в установленные сроки без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) (не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения, пп. "ж").

Согласно правовой позиции, отраженной в пунктах 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 имеет общий стаж государственной гражданской службы более 22 лет (на период подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной субсидии, стаж государственной гражданской службы заявителя составлял 22 года 9 месяцев, 16 дней, исчисляемого с 11 июня 1997 года с момента поступления на государственную службу в качестве инспектора таможенного поста «Клинский» Зеленоградской таможни.

27 апреля 2021 года, в ходе проведения заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, было принято решение об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63 «О представлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

13 декабря 2021 года решением Зеленоградского районного суда города Москвы по делу № 02а-390/2021 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Московской областной таможне о признании решения от 27.04.2021 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии, вынесенное подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой государственным гражданским служащим, обязании поставить на учет, - отказано.

03 июня 2022 года Московским городским судом было вынесено Апелляционное определение, где суд апелляционной инстанции постановил решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 13.12.2021 года отменить, принять новое решение, на основании которого административные исковые требования ФИО1 удовлетворить; признать незаконным решение подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 27.04.2021 года об отказе ФИО1 в постановке на учет; возложить

на подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на семью в составе из 4 (четырех) человек: ФИО1, сын, 2 (две) дочери.

27 июля 2022 г. данное заявление рассмотрено подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Московской областной таможни единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

27.07.2022 г. Протоколом заседания №6, утвержденным 28 июля 2022 года и.о. начальника Московской областной таможни генерал-майором таможенной службы ФИО2 подкомиссия приняла решение возвратить документы гражданскому служащему ФИО1, в соответствии с п.10 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

О решении подкомиссии ФИО1 уведомлен письмом таможни от 11 августа 2022 г. № 26-29/27037 «О возврате документов» с указанием причин возврата.

Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней гражданским служащим, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 сентября 2012 г. № 1806-0, требование документального подтверждения того факта, обеспечено жилым помещением, как обязательное условие принятия на учет для ее получения, направлено на предотвращение злоупотребления соискателем выплаты своими правами при обращении за ее получением за счет бюджетных ассигнований.

Это предполагает необходимость учета подкомиссией таможни, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет гражданский служащий, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте «з» пункта 6 указанных Правил обязанность гражданского служащего предоставить документы (выписки из документов), содержащие сведения, предоставляемые органами и организациями, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества, о существующих и прекращенных правах гражданского служащего и членов его семьи на объекты недвижимого имущества.

Однако ФИО1, в частности, не предоставлены документы из бюро технической инвентаризации, которое с 1991 по 1998 годы осуществляло регистрацию прав собственности на недвижимое имущество, об имеющихся (имевшихся) объектах недвижимого имущества на территории адрес и адрес, где он родился в ... году и проживал до ...

Следовательно, ФИО1 не предоставлены все документы, предусмотренные пунктом 6 Правил.

Общая площадь жилых помещений, необходимая для рассмотрения вопроса о постановке гражданского служащего на учет по подпункту «б» пункта 2 Правил является суммой показателя обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи, указанных в пункте 4 Правил, общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации государственного служащего и аналогичного показателя обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи, указанных в пункте 4 Правил, общей площадью иных помещений.

К иным помещениям в силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) относятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма и (или) принадлежащие на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи. (Аналогичная позиция содержится и в Методических рекомендациях по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Версия З.О., утвержденных Минтрудом России.)

В соответствии с пунктом 4 Правил «к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители».

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ «к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника».

На основании статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи:супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами.

Материнство, детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со статьей 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

Прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации»),

Поэтому при расчете обеспеченности детей ФИО1 необходимо учесть обеспеченность жилой площадью их матери ... (...), так как они остаются членами ее семьи.

В свою очередь, для определения обеспеченности жильем ...), необходимо учесть обеспеченность жилой площадью ее родителей: ФИО7 и И.А. ... (включая предыдущую фамилию (фамилии)), так как ... является членом их семьи и проживает совместно с ними.

Однако показатель обеспеченности детей ФИО1 не может быть рассчитан ввиду того, что ФИО1 все необходимые для этого документы не предоставлены.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, вне зависимости от сохранения регистрации по адресу его предыдущего проживания (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 г., пункт 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2022 г., пункт 6 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 г.).

По сведениям, содержащимся в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 по состоянию на 31 декабря 2021 г. и в апелляционной жалобе от 28 февраля 2022 г. его представителя по доверенности Д.Р. Андраби (дополнительно сославшейся на договор безвозмездного пользования жилым помещением от 20 января 2014 г. и соглашение об определении места жительства несовершеннолетних детей и порядка осуществления родительских прав в отношении их от 18 февраля 2014 г., которые к заявлению ФИО1 не приложены) на решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 13 декабря 2021 г. по делу № 02а- 0390/2021, ФИО1 и его дети фактически проживают в квартире по адресу: адрес, принадлежащей его матери - ...

Следовательно, при расчете обеспеченности ФИО1 необходимо учесть обеспеченность жилой площадью его матери, так как в этом случае он является членом ее семьи.

Однако показатель обеспеченности жилыми помещениями ФИО1 не может быть рассчитан ввиду того, что заявителем не предоставлены необходимые для этого документы.

В соответствии со сведениями в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 по состоянию на 31 декабря 2021 г. общая площадь жилого помещения по адресу: адрес, им указана в размере 63 кв.м., а в соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из ... от 20 января 2021 г., - 58,1 кв.м., что также не позволяет достоверно рассчитать показатель обеспеченности ФИО1 общей площадью жилых помещений.

Кроме того, согласно справке от 27 апреля 2021 г. № 174 нотариуса Клинского нотариального округа Московской области ФИО8 19 декабря 2020 г. по заявлению ФИО9 заведено наследственное дело № 176/2020 к имуществу умершего 24 октября 2020 г. ее мужа ФИО10, проживавшего по адресу: адрес, являвшегося отцом ФИО1. По состоянию на 27 апреля 2021 г. ФИО9 являлась единственным наследником по закону, принявшим наследство и получившим свидетельство о праве на наследство по закону. ФИО1 от наследства по закону отказался. Сведения о составе наследства необходимы подкомиссии для проверки соблюдения ФИО1 условий, предусмотренных пунктом 11 Правил.

Таким образом, действия по возложению на ФИО1 обязанности по сбору

дополнительных документов, не поименованных в пункте 6 Правил, но необходимых для принятия решения о постановке на учет или об отказе в постановке, осуществлены в пределах полномочий подкомиссии, определенных Правилами и Порядком формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органам для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным приказом Минтруда России от 17 марта 2017 г. № 282н, направлены на полное и объективное выяснение установленных указанными нормативными актами соответствующих условий и, в этой связи, являются правомерными.

В соответствии с разделом 2.2. «Документы, необходимые для постановки на учет для получения единовременной субсидии» методических рекомендаций по предоставлению государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ (версия 3.0) при возникновении сомнений в достоверности сведений в документах, представленных государственным гражданским служащим, комиссия может обратиться к государственному служащему с просьбой дополнительно представить иные документы.

Комиссия повторно рассмотрела документы, представленные ФИО1, приложенные к заявлению: копия паспорта ФИО1 на 9 листах; СНИЛС ФИО1 на 1 листе; Свидетельства о рождении детей на 2 листах; свидетельство о расторжении брака на 1 листе; паспорт ФИО11 на 2 листах; справка Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова на 1 листе; удостоверение многодетной семьи на 1 листе;

- Справка ФИО12 № ... на 2 листе; Справка ФИО12 № ... на 2 листах; выписка из ЕГРН от 20.01.2021 на 11 листах; справка о наличии/отсутствии права собственности на 1 листе; Единый жилищный документ на 2 листах; Уведомление ЕГРН в отношении ФИО12 на 1 листе; Уведомление ЕГРН в отношении ФИО13 на 1 листе; Выписка из ЕГРН в отношении ФИО11 на 1 листе; Архивные справки МФЦ на 2 листах; Решение мирового судьи от 16.12.2013 на 2 листах; Решение суда от 23.12. 2014 на 1 листе; Решение суда от 08.06.2012 на 2 листах; Свидетельство о государственной регистрации права ... 5 на 4 листах; Архивная выписка ГУ МВД на 1 листе; Договор новации с актом приема-передачи на 3 листах; кадровая справка на 1 листе; справка о стаже на 2 листах; копия трудовой книжки на 9 листах.

Каких-либо других документов в комиссию ФИО1 предоставлено не было. Ознакомившись с решением суда и повторно рассмотрев заявление ФИО1, комиссия усомнилась в достоверности сведений в представленных документах. Кроме того, учитывая вновь открывшиеся в процессе судебного разбирательства обстоятельства, 11 августа 2022 года комиссия приняла решение возвратить документы ФИО1 с указанием причин их возврата и обратиться к ФИО1 с просьбой дополнительно представить другие документы, обосновав свое решение невозможностью объективного рассмотрения заявления без предоставления документов. Свое решение комиссия оформила протоколом, в котором указала перечень документов, необходимых ей для принятия решения по заявлению ФИО1 С протоколом комиссии ФИО1 ознакомлен.

Федеральный государственный гражданский служащий (ФИО1) самостоятельно осуществляет сбор и предоставление в подкомиссию документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной субсидии, в соответствии с перечнем документов, содержащихся в пункте 6 Правил и иных документов, подтверждающих подлинность документов, в целях определения достоверности сведений, представленных государственным гражданским служащим.

Как следует из материалов дела и установлено судом 10.04.2023 г. ФИО1 уволен с государственной гражданской службы, что подтверждается приказом №636-К от 06.04.2023 г.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья 52), предусмотрел в статье 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту 4 этой статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, исполняя данное ему поручение, постановлением от 27 января 2009 г. N 63 утвердило Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63.

Подпункт "д" пункта 19 Правил, устанавливающий, что увольнение гражданского служащего с гражданской службы является основанием снятия его с учета для получения единовременной выплаты, соответствует требованиям пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по смыслу которого единовременная субсидия на приобретение жилого помещения является дополнительной государственной гарантией и предоставляется гражданским служащим один раз в период прохождения ими гражданской службы, а не после увольнения со службы.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, поскольку единовременная субсидия на приобретение жилого помещения является дополнительной государственной гарантией и предоставляется гражданским служащим один раз в период прохождения ими гражданской службы, но не после увольнения со службы.

При этом, в силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Административный истец не представил доказательств нарушения оспариваемыми действий административного ответчика его прав и интересов, действия административного ответчика совершены им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом, превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, судом в данном случае не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое истцом решение об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной субсидии, предоставляемой государственным гражданским служащим, на приобретение жилого помещения, полномочий, прав и интересов истца не нарушает, в настоящее время истец утратил право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в связи с увольнением с государственной гражданской службы.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 к Московской таможне о признании незаконным протокола заседания, решения, обязании постановки на учет, в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Московской таможне о признании незаконным протокола заседания, решения, обязании постановки на учет, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Романовская А.А.