№2а-645/2022
УИД 44RS0003-01-2022-000896-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 г. город Шарья
Судья Шарьинского районного суда Костромской области Карпова С.В., при секретаре судебного заседания Лелиной Е.А., при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с указанием обязательств сторон по обеспечению выполнения кадастровых работ образования земельного участка, а также о правах на земельный участок; внести изменения в существующий договор аренды земельного участка или заключить новый,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к КУМИ администрации городского округа город Шарья о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка; заключить соглашение о перераспределении земельного участка с указанием обязательств сторон по обеспечению выполнения кадастровых работ образования земельного участка, а также о правах на земельный участок; внести изменения в существующий договор аренды земельного участка или заключить новый.
В обосновании иска указал, что ему по договору аренды №000 от 06.09.2013 был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. При выполнении кадастровых работ БТИ 26.11.2021г. было установлено, что часть жилого дома (точка 4 Приложение №1) выходит за границы земельного участка, в связи с этим кадастровые работы были приостановлены для устранения несоответствия. Истцу об этом стало известно только после выполнения работ БТИ. Посадку дома на участок (разбивку осей) выполняли геодезисты городской архитектуры в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка.
03.12.2021 г. истец направил в КУМИ заявление «О согласовании выполнения кадастровых работ по изменению контуров земельного участка». 24.12.2021г. за №000 был получен ответ, что для согласования изменения границ земельного участка необходимо предоставить в КУМИ схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах, выполненную кадастровым инженером.
25.01.2022г. истцом в КУМИ было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с приложением схемы расположения земельного участка, выполненную кадастровым инженером. 02.03.2022г. был получен отказ, мотивированный тем, что перераспределение земельного участка возможно только после расторжения договора аренды земельного участка, но при этом истцом теряется преимущественное право для заключения нового договора аренды, так как не зарегистрировано право собственности на жилой дом.
При расторжении договора аренды возникают риски, что построенный жилой дом окажется самовольной постройкой.
На повторное обращение в КУМИ от 17.03.2022г. был получен ответ от 29.03.2022г., что кроме расторжения договора аренды земельного участка необходим утвержденный проект межевания территории, а также сообщили о невозможности увеличения площади земельного участка, так как он стоит на кадастровом учете не с декларированной площадью, а по результатам межевания.
ФИО1, ссылаясь на п.18 ст.39.8, 39.27 ЗК РФ, указывает, что ему незаконно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержал, пояснил, что согласно ст.11.8 ЗК РФ в случае образования нового участка переданного в аренду выбор варианта продолжения договорных отношений производится по усмотрению сторон на основе заключения нового договора или посредством заключения соглашения внесения изменения в прежний договор. Согласно ст.11.8 ЗК РФ и ст.39.8 ЗК РФ, арендодатель земельного участка находящийся в государственной или муниципальной собственности не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Но в данном случае новый срок не требуется, договор аренды с ним заключен до 2062 года, поэтому ссылка КУМИ на то, что им утрачивается преимущественное право на земельный участок незаконна. Согласно п.13 ст.39.8 ЗК РФ в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, полностью или частично расположен в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, договор аренды такого земельного участка должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности. В случае, если после заключения договора аренды земельного участка, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, осуществляется его перераспределение в соответствии с п.п.4 п.1 ст.39.27 ЗК РФ, внесение изменений в указанный договор аренды, в том числе в части изменения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется при наличии соглашения, указанного в п.2.1 ст. 39.27 ЗК РФ. Не согласен с возражениями ответчика о том, что в соответствии со схемой, которую он представил, изменяются границы и площадь земельного участка, которые расположены рядом, а также затрагивается дорога общего пользования. Дорога общего пользования находится за теплотрассой, которую он демонтировал. А границы земельного участка можно проверить, и узнать, попадает ли дорога общего пользования или нет. Теплотрасса не может проходить по дороге общего пользования, границы земельного участка находятся за теплотрассой, которая демонтирована, потому что не было возможности заезда на участок для производства строительных работ, участок находится между двух теплотрасс. В любом случае теплотрассу пришлось бы демонтировать, и граница ее сохранилась, а дорога проходила за теплотрассой. Необходимость утверждения такой схемы расположения земельного участка, именно в таких границах возникла в связи с тем, что территория была заболочена, при определении угловых точек ограждений он пользовался тем, что ему было выдано архитектурой. Привязка контрольных точек границ земельного участка была сделана от здания С.. Там были указаны линейные привязки точек, других привязок не было. Он обращался в архитектуру, чтобы набили все точки по участку, но этого не было сделано. В настоящее время границы земельного участка у него проходят по ограде территории. Он был вынужден изменить границу земельного участка в виду того, что он перенес теплотрассу, которая шла по фасаду по улице, перенес ее на западную сторону. В связи с уменьшением его границы с западной стороны, граница земельного участка у С. не увеличивается, потому что на этой границе земельного участка находится линейный объект, который обеспечивает теплоснабжение этих пяти домов. По этому участку сейчас проходит линейный объект теплотрассы, от которой запитаны этот дом, этот дом. При распределении земельного участка этот участок будет принадлежать муниципальной собственности, потому что там теплотрасса проходит. Согласно договора аренды, правообладателем участка с западной стороны, где проходит теплотрасса, является он, а после перераспределения эта часть его земельного участка перейдет в муниципальную собственность. С северной части дома он считал, что эта точка была определена не правильно при межевании земельного участка, потому что плечи компенсатора на 1,8м длиннее, если бы сделали одинаковые плечи компенсатора, то эта точка сместилась на 1,8м, и дом оказался бы в пределах выделенного земельного участка. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была предложена с его слов, по существующему забору вокруг его дома. Он обратился за перераспределением земельного участка в связи с тем, что с западной стороны сместил границу земельного участка, уменьшил, там стоит теплотрасса. При проведении торгов аукциона, людям говорили, что необходимо перенос теплотрассы, и никто не согласился, он согласился перенести теплотрассу. Она сейчас находится в собственности МУП «Шарьинская ТЭЦ». Тот участок который под теплотрассой отступ сделан 2 м, там положено 3м, это охранная зона теплосети, но охранная зона этого магистрального участка проходит с другой стороны и заезд возможен только с южной стороны с ул.Юбилейная, с этой стороны заезд не возможен, потому что там кооперативные гаражи и соседний участок где находятся судебные приставы, там нет этой полоски.
Представитель административного ответчика КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО2 в судебном заседании считал иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что заявителю дано разъяснение, что для перераспределения границ земельного участка необходим проект межевания территории. Также было разъяснено, каким образом его вопрос может быть разрешен.
Свидетель К.Е.В. суду пояснила, что исходный земельный участок оформлен в аренду. На долгосрочную аренду права зарегистрированы в Росреестре. Чтобы увеличить границы земельного участка, а они в данный момент уже установлены, нужно расторгнуть договор аренды, прекратить право в Росреесте, чтобы участок был бесправный, тогда будет возможно утвердить схему, но к схеме есть вопросы, потому что не должно быть чересполосицы, потому что согласно схемы с левой стороны остается клин земельного участка, что не допустимо. Границы земельного участка соседнего участка промежеваны и оформлены в собственность, значит, границы между собой должны быть увязаны. Для перераспределения границ земельного участка на основании заявления заинтересованное лицо обращается в КУМИ для утверждения схемы предварительного согласования предоставления земельного участка. Далее готовится решение об утверждении схемы предварительного согласования земельного участка и направляется в межевую организацию. Кадастровый инженер формирует межевой план и отправляет в кадастровую палату. Кадастровая палата участок ставит на кадастровый учет, присваивает ему новый кадастровый номер, соответственно участок считается с измененными границами и поставлен на кадастровый учет, затем происходит оформление данного земельного участка, но в данном случае при расторжении договора аренды нет оснований для заключения нового договора аренды либо купли-продажи договора, так как ФИО1 не является собственником недвижимости, то есть, у него нет преимущественного права на оформление данного земельного участка. Ему неоднократно было объяснено и по телефону, и письменно, что нужно сначала решать вопрос с объектом недвижимости, но он пошел другим путем. Даже если будет согласование данной схемы, кадастровая палата не поставит этот участок на кадастровый учет, так как участок обременен правом аренды, что по закону не допускается. Участок под теплотрассой промежеван, почему оставлен этот участок между теплотрассой и спорным земельным участком, ей неизвестно, предполагает, что для обслуживания теплотрассы. На сегодняшний день межевание под теплотрассами не делается, на тот момент линейные объекты делали конкретно под теплотрассы. На сегодняшний день у Сикорского стоит забор согласно заявленной схемы. ФИО1 говорит о том, что площадь земельного участка, которая стоит на кадастровом учете по закону, может быть либо увеличена, либо уменьшена на 10% от исходной площади, поставленной на кадастровый учет. Это имеется в виду и применяется в том случае, если земельный участок стоит на кадастром учете с декларированной площадью, то есть ориентировочной площадью земельного участка. В данном случае эта статья не применяется. Если бы не было межевания земельного участка, тогда бы применялась эта статья. По правилам сначала межуется участок, устанавливаются его границы, дальше заключается договор аренды под строительство, то есть для индивидуального жилищного строительства, в границах земельного участка делается разбивка дома и потом уже начинается строительство. Если бы был проект межевания территории, была бы применима ст. 39.27 ЗК РФ, на которую ссылается Сикорский, но утвержденный проект межевания территории отсутствует.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер Г.Э.Ю. пояснил, что ФИО1 просит перераспределить земельный участок и добавить земли до самого земельного участка теплотрассы и по фасаду прибавить, а со стороны земельного участка С. убрать земли, поскольку здесь находится линейный объект. Это не препятствует тому, что бы земля была, линейный объект этот не замежеван, он может быть какого то локального значения. Чересполосицу можно объяснить, что здесь находится теплотрасса и соответственно, это препятствовать не будет. Что касается земельного участка при перераспределении, часть земельного участка перейдет из городских земель, а часть перейдет в город, и соответственно кадастровый номер подменятся, кадастровый номер будет другой, и дом тогда будет полностью располагаться на таком земельном участке. Если есть право на этот участок, например договор аренды, то соответственно будет перезаключаться договор аренды. Если объект недвижимости не зарегистрирован, то Сикорский не сможет вновь заключить новый договор аренды. Если участок в собственности, то тогда можно присоединить и выкупить эту землю у государства. В данный момент речь о выкупе не идет, потому что он в аренде. Поэтому нужно сначала расторгнуть договор аренды и заключить новый договор аренды, а новый будет заключаться на общих правах на основании торгов. Торги Администрации тоже провести не может, потому что участок не свободный, на нем стоит объект недвижимости, который не пытаются ввести в эксплуатацию. Дом надо было строить в соответствии с параметрами земельного участка. На основании ст.39.27 п.1 ЗК РФ перераспределение допускается в случае утвержденного проекта межевания территории. Путем заключения дополнительного соглашения к существующему договору аренды внести изменения в существующий договор аренды земельного участка не возможно, потому что будет образован новый земельный участок, с новым кадастровым номером. Чтобы заключить новый договор необходимо принести документы, подтверждающие право собственности на жилой дом.
Выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, специалиста изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и другими федеральными законами.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
При рассмотрении дела установлено, что 12.02.2010 года в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: _________ в результате кадастровых работ по заказу КУМИ администрации городского округа город Шарья подготовлен межевой план. (л.д.54-64).
Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Шарья Костромской области ДД.ММ. ФИО1 выдано разрешение на строительство №000 индивидуального жилого дома по адресу: _________-В сроком до ДД.ММ. (л.д. 40).
Земельный участок по адресу: _________-В, с кадастровым номером №000, площадь участка 900,58 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, предоставлен Администрацией городского округа г. Шарья на основании Постановления от 06.09.2013 №1108 по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 06.09.2019 года №000 на срок 49 лет с 06.09.2013 по 06.09.2062 года. Площадь земельного участка принята по результатам межевания (л.д.32-39).
Между указанным участком административного истца и соседним земельным участком с кадастровым номером №000, принадлежавшим на праве собственности Муниципальному городскому округу город Шарья Костромской области и переданного в долгосрочную аренду сроком с ДД.ММ. по ДД.ММ. МУП «Шарьинская ТЭЦ», имеется часть земли, по вопросу распределения которой ФИО1 в администрацию городского округу город Шарья Костромской области 25.01.2022 года было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением схемы расположения земельного участка, выполненного кадастровым инженером. При перераспределении административный истец также просил сдвинуть в сторону уменьшения границу предоставленного ему в аренду земельного участка со стороны земельного участка с кадастровым номером №000, принадлежащим на праве собственности С.А.Н., поскольку на указанной части земельного участка находится линейный объект-теплотрасса (л.д. 16, 17-18, 65-67, 68-75).
На указанной схеме отображены земельные участки с кадастровыми номерами №000, №000 и земельный участок истца с кадастровым номером №000 по результатам перераспределения, указаны его новые координаты и общая площадь 1042 кв.м..
Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером №000, о перераспределении которого с неразграниченными землями просил заявитель, находится в аренде у заявителя, а не в его частной собственности, в связи с чем к отношениям сторон должны применяться положения подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ.
В судебном заседании административный истец также пояснил, что обращение было основано на подпункте 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно материалов дела, 03.12.2021 г. ФИО1 направил в КУМИ заявление «О согласовании выполнения кадастровых работ по изменению контуров земельного участка» с сохранением площади земельного участка с кадастровым номером №000 (л.д.14).
Согласно ответа КУМИ от 14.12.2021г. №000, для согласования изменения границ земельного участка необходимо предоставить в КУМИ схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах, выполненную кадастровым инженером (л.д.15).
25.01.2022г. истцом в КУМИ было подано заявление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с приложением схемы расположения земельного участка по адресу: _________, выполненную кадастровым инженером (л.д.16-18).
25.02.2022г. КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области в подготовке решения об утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка по адресу: _________, было отказано. Указанный отказ мотивирован тем, что увеличение площади земельного участка путем перераспределения данного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно только после расторжения договора аренды земельного участка от 06.09.2013 года, так как земельный участок должен быть бесправный, но при этом истцом теряется преимущественное право для заключения нового договора аренды, так как не зарегистрировано право собственности на жилой дом (л.д.19).
17.03.2022 года ФИО1 было подано повторное заявление в КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области, в котором указал, что без перераспределения границ и площади земельного участка невозможна регистрация права собственности жилого дома. Так же указал, что заявление было связано именно с перераспределением земельного участка, а не с увеличением его площади. Просил рассмотреть его заявление от 25.01.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и дать ответ, руководствуясь нормами Земельного и Градостроительного кодекса (ст. 39.8 п.18, ст.39.27 ЗК РФ и ст.40 ГрК РФ) (л.д.20).
29.03.2022г. КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области в подготовке решения об утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка по адресу: _________, было отказано. Согласно указанного ответа КУМИ, в соответствии со ст 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Соответственно прекратить существование данного земельного участка возможно только после расторжения действующего договора аренды и прекратив запись о правах в ЕГРН. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образования нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Указал на отсутствие возможности перераспределения земельных участков в связи с отсутствием проекта межевания территории, в который входил бы земельный участок с кадастровым номером №000. Кроме того, при уточнении площади земельного участка, допускается увеличение или уменьшение площади до 10% от размера земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет декларированной площадью, то есть без результата межевания. Земельный участок уже стоит на кадастровом учете по результатам межевания, следовательно, уточнение границ и площади земельного участка, в соответствии с действующим законодательством невозможно (л.д.21).
Земельные участки, в силу статей 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), могут образовываться при перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п. 2.1. ст. 39.27 ЗК РФ в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.
В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа. (п. 3)
В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории. (п. 4)
Отсутствие проекта межевания территории с учетом пп. 1 п. 8 ст. 39.27 ЗК РФ не позволяет отнести рассматриваемую ситуацию к случаям, предусмотренным пп. 4 п. 1 этой же статьи, и исключает возможность заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положения ст. 39.27 ЗК РФ специальным образом регулируют правоотношения, связанные с перераспределением земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, в связи с чем обладают приоритетом исходя из общеправового принципа, определяющего критерий выбора в случае конкуренции общей и специальной норм, регулирующих одни и те же общественные отношения.
Соответственно ни ст. 11.7 ЗК РФ, регулирующая общие вопросы перераспределения земельных участков, ни положения ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, определяющих случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к спорным правоотношениям не применимы.
ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №000, предоставленного на праве аренды и землями муниципальной собственности в связи с отсутствием проекта межевания территории.
В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (части 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Исходя из указанных норм до заключения соглашения о перераспределении земельных участков между ФИО1 и КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области должен быть утвержден проект межевания соответствующей территории, представленная с заявлением от 25.01.2022 схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории проектом межевания территории не является, поскольку не соответствует ст. 43 Градостроительного кодекса РФ.
В ответе КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области на заявление ФИО1 от 25.01.2022 года указано, что перераспределение проводится в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При таких обстоятельствах суд не находит предусмотренную законом совокупность оснований: незаконность оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и реальное нарушение при этом прав, свобод и законных интересов административного истца, для признания незаконным отказа КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поэтому в удовлетворении требований ФИО1 должно быть отказано.
Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 218, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с указанием обязательств сторон по обеспечению выполнения кадастровых работ образования земельного участка, а также о правах на земельный участок, внести изменения в существующий договор аренды земельного участка или заключить новый,- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
Судья С.В. Карпова
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.