Дело № 2а-5547/2025
УИД 23RS0047-01-2025-002435-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Краснодар 04 августа 2025 год
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Овдиенко В.Е.,
при секретаре Степанцовой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 827 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, расположенного по адресу: Краснодарский край. т. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись № от 24.04.2014. Также административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись № от 15.09.2014. Для цели внесения в ЕГРН изменений путем дополнения существующего вида разрешенного использования каждого из земельных участков еще одним видом «магазин», административный истец обратился к административному ответчику с соответствующими заявлениями о государственном кадастровом учете. Однако уведомлением от 14.02.2025 № КУВД-001/2025-6015292/2 в отношении земельного участка по <адрес>, и уведомлением от 11.02.2025 № КУВД-001/2025-6015470/2 в отношении земельного участка по <адрес>, административный ответчик приостановил государственный кадастровый учет заявленных изменений. Основанием для приостановления, по мнению государственного регистратора, послужило то, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. Из приложенных к настоящему административному исковому заявлению документов следует, что собственник земельных участков к своему обращению в орган регистрации прав приложил документы, которые указывают на возможность изменения вида разрешённого использования земельных участков. Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, выданного административному истцу на основании его заявления от 06.03.2017 №, следует, что в отношении этого земельного участка такой вид разрешенного использования «объекты розничной торговли» относился к основным видам разрешенного использования. В этой связи, обжалуемые решения административного ответчика нарушают право административного истца по своему усмотрению осуществлять права в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков и свободно пользоваться ими в соответствии с выбранным административным истцом видом разрешенного использования. Просит суд признать незаконным решения Управления Роереестра по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета, изложенные и уведомлении от 14.02.2025 № КУВД-001/2025-6015292/2 и уведомлением от 11.02.2025 № КУВД-001/2025-6015470/2; обязать Управление Роереестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 827 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин; обязать Управление Роереестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин; указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для государственного кадастрового учета изменений, указанных в этом решении суда.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца в судебное заседание после перерыва не явился.
Представитель административного ответчика в судебном заседании до объявления перерыва просил суд не признавать действия административного ответчика незаконным. В судебное заседание после перерыва не явился.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении данного административного дела суд должен выяснить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для его принятия, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения ( пункты 3 и 4).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет такие требования, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд в удовлетворении административного иска отказывает.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 827 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, расположенного по адресу: Краснодарский край. т. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес> о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись № от 24.04.2014.
Также административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись № от 15.09.2014.
Для цели внесения в ЕГРН изменений путем дополнения существующего вида разрешенного использования каждого из земельных участков еще одним видом «магазин», административный истец обратился к административному ответчику с соответствующими заявлениями о государственном кадастровом учете.
Однако уведомлением от 14.02.2025 № КУВД-001/2025-6015292/2 в отношении земельного участка по <адрес>, и уведомлением от 11.02.2025 № КУВД-001/2025-6015470/2 в отношении земельного участка по <адрес>, административный ответчик приостановил государственный кадастровый учет заявленных изменений.
Основанием для приостановления, по мнению государственного регистратора, послужило то, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Управление Росреестра является федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 3 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащих в нем.
Согласно положениям статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).
В связи с пп. 5, 7, 33.1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с ч. 1,3 ст. 3 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
На основании ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Согласно п. 1,2 ст. 9 Решения Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Муниципального образования город Краснодар" (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом той территориальной зоны, в границах которой располагается земельный участок и объект капитального строительства, при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки, правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать основной вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.
Приостанавливая государственный кадастровый учет заявленных изменений, административный ответчик указал, что в соответствии с ПЗЗ земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне СХ-1 (Зона размещения садоводств), где выбранные административным истцом по заявлению от 07.02.2025 виды разрешенного использования отсутствуют. Кроме того, с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № обратились не все собственники.
Вместе с тем, административным ответчиком не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По общему правилу пункта 1 статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению.
Из материалов дела следует, что собственник земельных участков к своему обращению в орган регистрации прав приложил документы, которые указывают на возможность изменения вида разрешённого использования земельных участков.
Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, выданного административному истцу на основании его заявления от 06.03.2017 №, следует, что в отношении этого земельного участка такой вид разрешенного использования «объекты розничной торговли» относился к основным видам разрешенного использования.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 827 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин; осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).
Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения удовлетворить частично.
Обязать Управление Роереестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 827 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин.
Обязать Управление Роереестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин.
Вступившее в законную силу решение является основанием для Управления Роереестра по Краснодарскому краю для государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 827 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин.
Вступившее в законную силу решение является основанием для Управления Роереестра по Краснодарскому краю для государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ «Виктория», <адрес>, указав вид разрешенного использования - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, магазин.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятая решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко