Дело № 2а-3271/2023

11RS0005-01-2023-003051-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ОМВД России по г.Ухте ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 25 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к ОМВД России по г.Ухте, Министерству внутренних дел РФ, Министерству финансов РФ о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по г.Ухте о признании административным ответчиком ОМВД России по г.Ухте за ненадлежащие условия содержания в учреждениях .... в виду отсутствия горячего водоснабжения, взыскании денежной компенсации с Минфин РФ в размере 30000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что содержался в камерах .... и .... ОМВД России по г.Ухте с <...> г., где был лишен возможности поддерживать личную гигиену в виду отсутствия горячего водоснабжения.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД РФ, Министерство финансов РФ.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом. В исковом заявлении заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ОМВД России по г.Ухте в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

МВД РФ, Министерство финансов РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседании их представители не явились.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил провести судебное заседание при имеющейся явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Из справки заместителя начальника полиции ОМВД России по г.Ухте следует, что ФИО2 с <...> г. доставлялся в .... и содержался в .... в следующие периоды: <...> г., <...> г. час., всего .... суток.

В .... истец содержался <...> г.., <...> г. час., что подтверждается справкой начальника .... ...., т.е. всего .... суток.

Сведения о более ранних доставлениях истца в ИВС, СПЗЛ у ответчика отсутствуют, поскольку сроки хранения Книги учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД РФ ОМВД России по ...., заявок на конвоирование составляет 10 лет в соответствии с приказом МВД России от 30.06.2012 №655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел РФ».

Определением суда от <...> г. производство по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по г.Ухте, Министерству внутренних дел РФ о признании административным ответчиком ОМВД России по г.Ухте за ненадлежащие условия содержания в учреждениях КАЗ, ИВС в виду отсутствия горячего водоснабжения, взыскании денежной компенсации в размере 30000 рублей за период с <...> г. годы прекращено.

Следовательно, судом рассматриваются требования истца о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия к Минфину РФ, а с <...> г. к ответчикам ОМВД России по ...., МВД РФ, Минфину РФ.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу п.20.1, 20.5 Приказа Минюста №130-ДСП здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям соответствующих глав СНиП 2.04.01-85*, 2.04.02-84*, 2.08.02-89*, ВСН 01-89, ВСH 15-89. Подводку холодной и горячей воды в жилой (pежимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в т.ч. к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пунктами 42,47,48 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 и действующим в спорный период, установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Камеры ИВС оборудуются, в т.ч. краном с водопроводной водой. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденным Приказом МВД России от 30.04.2012 № 389, не предусмотрено наличие в помещении для задержанных умывальника. Соответственно, при отсутствии законодательных требований о наличии в камере умывальника права истца отсутствием горячей воды нарушены быть не могут.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституция Российской Федерации).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ регламентировано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Истец в исковом заявлении суду сообщил, что его права не обеспечением горячего водоснабжения были существенно нарушены, так как помывку в душе ему не предоставляли, гигиену и стирать вещи ему приходилось в холодной воде, он был лишен права поддерживать гигиену.

Ответчик в возражениях указал, что все камеры ИВС оборудованы центральным водоснабжением, по просьбе задержанных им выдается кипяток и кипяченная вода без ограничения. При этом журналы учета выдачи горячей воды не ведется, так как не предусмотрено инструкцией. Заявлений и обращений от ФИО2 на ненадлежащие условия содержания в адрес ОМВД России по г.Ухте, контрольно-надзорные органы не поступало. Установление и размещение предметов, которые не предусмотрены Правилами, утвержденными приказом МВД России №389 от 30.04.2012, в т.ч. раковины в помещениях для задержанных не предусмотрено. Питьевая вода выдается задержанным по требованиям в неограниченном количестве.

Учитывая давность события, проверить факты отказа в выдаче истцу горячей воды по его требованию, не представляется возможным, однако это не дает оснований для признания доводов истца о недостатке горячей воды обоснованными, поскольку истец, обращаясь в суд по истечении столь значительного периода времени, не мог не знать о разумных сроках сохранения доказательств.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, в числе прочего ввиду невозможности осужденным поддержания в удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, подведенного к умывальнику камеры в конкретный период, не безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным и отсутствии доказательств соразмерно восполняющих допущенные нарушения.

Европейский Суд отмечал, что ст. 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества. Она в абсолютных выражениях запрещает пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, независимо от обстоятельств или поведения жертвы (см., например, Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Лабита против Италии» (Labita v. Italy), жалоба № 26772/95, ? 119, ECHR 2000-IV). Для отнесения к сфере действия ст. 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня относительна и зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологические последствия и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы (см., в частности, Постановление Европейского Суда по делу «Ирландия против Соединенного Королевства» (Ireland v. United Kingdom) от 18 января 1978 г., § 162, Series A, № 25). Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические или нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как предусмотрено статьей 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что в случае очевидного отклонения действий участников гражданского оборота от добросовестного поведения, в том числе путем предъявления надуманных исковых требований, суд обязан дать надлежащую правовую оценку таким действиям и при необходимости вынести этот вопрос на обсуждение сторон.

Исковое заявление об оспаривании ненадлежащих условий содержания за период с <...> г. поступило в суд в <...> г., по истечении более .... лет после событий, с которыми истец связывает начало нарушения его прав, когда уже доказательства в силу ограниченности сроков их хранения у ответчика не сохранились.

Такое поведение истца не может быть признано добросовестным, в связи с чем, учитывая, что его требования к ОМВД России по г.Ухте, МВД РФ по тем же основаниям и период с <...> г. рассмотрены, сведений о пребывания истца в ИВС, СПЗС до <...> г. у ответчиков не сохранены, иск ФИО2 удовлетворен быть не может.

Кроме того, Министерство финансов РФ, с которого истец просит взыскать денежную компенсацию, ненадлежащий ответчик по делу, поскольку не является главным распорядителем денежных средств по ведомственной принадлежности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с чем, суд полагает, что исковые требования ФИО2 к ОМВД России по г.Ухте, МВД РФ, Министерству финансов РФ о признании административным ответчиком ОМВД России по г.Ухте за ненадлежащие условия содержания в учреждениях .... в виду отсутствия горячего водоснабжения, взыскании денежной компенсации с Минфин РФ в размере 30000 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, к Отделу министерства внутренних дел России по городу Ухта, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании административным ответчиком ОМВД России по г.Ухте за ненадлежащие условия содержания в учреждениях .... в виду отсутствия горячего водоснабжения, взыскании денежной компенсации с Министерства финансов РФ в размере 30000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 28.07.2023

Судья Е.В.Савинкина