Административное дело № 2а-135/2023
УИД 34RS0020-01-2023-0000169-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
станица Преображенская 26 июля 2023 года
Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,
при секретаре судебного заседания Хасия И.Т.,
с участием административного истца – ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в ходе которой установлено следующее.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 данного Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 данного Федерального закона.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 1 и 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения.
Ремонт и содержание автомобильных дорог по смыслу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ относится к дорожной деятельности и в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществляется в отношении дорог местного значения – уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 12 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).
На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 6.9.1 и 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Вместе с тем в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены факты ненадлежащего содержания участков автомобильных дорог х. Крутой Лог Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.
Так, на участках автомобильных дорог по ул. Школьная, от д. 1 до д. 3, а также по ул. Молодежная, от д. 2 до д. 8 отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9.1 и 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о непринятии администрацией муниципального образования полного комплекса мер в сфере безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, в том числе детей.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку непринятие Администрацией надлежащих мер по организации обеспечения безопасности дорожного движения не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.
Прокурор в исковом заявлении просит суд признать бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неорганизации приведения участков автомобильных дорог по ул. Школьная, от д. 1 до д. 3, а также по ул. Молодежная, от д. 2 до д. 8 х. Крутой Лог Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения (отсутствие стационарного электрического освещения) – незаконным. Обязать администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: организовать стационарное электрическое освещение по ул. Школьная, от д. 1 до д. 3, а также по ул. Молодежная, от д. 2 до д. 8 х. Крутой Лог Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Давыдов А.М. административные исковые требования поддержал в полном объёме.
От представителя административного ответчика – Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, с административными исковыми требованиями согласна, их полностью признаёт. Настоящее заявление приобщено к материалам дела. С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.
Рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещённых о судебном заседании, суд полагает возможным.
Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неорганизации приведения участков автомобильных дорог по ул. Школьная, от д. 1 до д. 3, а также по ул. Молодежная, от д. 2 до д. 8 х. Крутой Лог Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения (отсутствие стационарного электрического освещения) – незаконным.
Обязать администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: организовать стационарное электрическое освещение по ул. Школьная, от д. 1 до д. 3, а также по ул. Молодежная, от д. 2 до д. 8 х. Крутой Лог Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года.
Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.