Решение по делу № 2А-40/2025 от 25.02.2025 - об оспаривании решения администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 13.09.2024 №3376 об отказе в назначении доплаты к пенсии.

УИД: 35RS0021-01-2025-000004-86

Гражданское дело № 2а-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарногский Городок 25 февраля 2025 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

при секретаре Чирковой М.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, Главе Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО4, заместителю Главы Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО5, об оспаривании решения администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 13.09.2024 №3376 об отказе в назначении доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 13.09.2024 №3376 об отказе в назначении доплаты к пенсии.

В обоснование иска указано, что 14.08.2024 он обратился в администрацию Тарногского муниципального округа с заявлением об установлении ему доплаты к пенсии как бывшему главе муниципального образования, предоставил необходимые документы. 17.09.2024 он получил ответ администрации Тарногского муниципального района № 3376 от 13.09.2024 об отказе в назначении доплаты в связи с отсутствием оснований для ее назначения. С решением администрации Тарногского муниципального округа от 13.09.2024 №3376 он не согласен. Он замещал выборную должность главы самоуправления (администрации) Заборского сельсовета с 09.10.1996 (решением ТИК от 09.10.1996, решение совета районного самоуправления Тарногского района от 14.10.1996 № 49) до 04.10.2000 (распоряжение главы районного самоуправления от 04.10.2000 № 429-р). Также он замещал выборную должность главы муниципального образования «Заборское» 06.06.2005 (постановление ТИК от 06.06.2005 № 39/3) до 09.06.2009, то есть более 4 лет, установленных Уставом Заборского сельского поселения. Полномочия были прекращены досрочно по собственному желанию. Страховую пенсию по старости он получает с 25.09.2019. Возраста 60 лет он достиг 25.09.2024. Считает, что указанных оснований достаточно для назначения ему оспариваемой доплаты к пенсии, и с 25.09.2024 такая доплата ему должна быть назначена.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 2 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» указывает, что для целей настоящего закона области при определении количества сроков полномочий главы муниципального образования учитываются сроки полномочий следующих выборных муниципальных должностей: глава муниципального образования, глава городской поселковой, сельской) администрации (выборный).В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона области № 1728-03 право на установление доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение менее двух сроков полномочий, при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию. Доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости (ч. 1 ст. 3 Закона области № 1728-03). Лицам, получающим пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, доплата к пенсии назначается мужчинам по достижении 60 лет (ч. 2 ст. 3 Закона области N 1728-ОЗ).

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований на территории Тарногского муниципального округа Вологодской области утвержден решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа от 23.12.2023 № 213. Предусмотренные данным Порядком документы им в администрацию Тарногского муниципального округа предоставлены. Отказ в назначении доплаты к пенсии нарушает его права и законные интересы.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском им пропущен по уважительным причинам, поскольку после получения 17.09.2024 решения администрации Тарногского муниципального округа от 13.09.2024 № 3376 об отказе в назначении доплаты к пенсии он устно обратился к главе Тарногского муниципального округа, пояснил ему, что с решением не согласен. Глава округа по данному вопросу направил запрос в Департамент государственной службы и кадровой политики. Ответ на запрос поступил 23.12.2024, об ответе он узнал на следующий день. Из ответа Департамента следует, что при рассмотрении его заявления необходимо было учитывать срок замещения выборной должности Главы самоуправления (администрации) Заборского сельсовета с 09.10.1996 до 34.10.2000, что не было сделано администрацией округа при рассмотрении его заявления. Решение администрации округа от 13.09.2024 № 3376 не отменено. Он просит суд восстановить срок на обжалование решения администрации Тарногского муниципального округа № 3376 от 13.09.2024 об отказе в назначении доплаты к пенсии как бывшему главе муниципального образования; признать незаконным решение администрации Тарногского муниципального округа № 3376 от 13.09.2024 об отказе в назначении доплаты к пенсии как бывшему главе муниципального образования; обязать администрацию Тарногского муниципального округа устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и назначить ему доплату к пенсии как бывшему главе муниципального образования с 25.09.2024.

Определением суда от 29.01.2025 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Глава Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО4, заместитель Главы Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица Департамент государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Вологодской области.

Протокольным определением от 25.02.2025 Департамент государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Вологодской области исключен из числа заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. ФИО1 пояснил, что обратился с заявлением о назначении доплаты к пенсии к главе Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО4, который уверил его, что для решения вопроса о назначении доплаты он направит письмо в Департамент государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Вологодской области. В связи с ожиданием ответа и возможностью урегулирования вопроса о доплате к пенсии во внесудебном порядке, он не обратился в суд в установленный законом срок. Ответ на его заявление, адресованное Главе был составлен заместителем главы округа ФИО5

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что ответ на заявление ФИО1 был составлен заместителем главы округа ФИО5, поскольку ФИО4 находился на больничном и ФИО5 на тот период исполняла его обязанности.

Административные ответчики Глава Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО4, заместитель Главы Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО5, заинтересованные лица Департамент государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месту слушания дела уведомлены.

В представленных письменных возражениях Глава Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО4 вопрос о назначении доплаты к пенсии ФИО1 оставлял на усмотрение суда.

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п. 1 части 2 статьи 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 замещал выборную должность главы самоуправления (администрации) Заборского сельсовета с 09.10.1996 до 04.10.2000 (решение ТИК от 09.10.1996, решение Комитета районного самоуправления Тарногского района от 14.10.1996 № 49, распоряжение главы районного самоуправления от 04.10.2000 № 429-р).

С 09.10.2000 ФИО1 назначен по распоряжению администрации Тарногского района от 04.10.2000 №429-р на должность главы администрации Заборского сельсовета.

С 16.12.2003 ФИО1 принят на работу главой администрации Заборского сельсовета на срок полномочий главы районного самоуправления (приказ 60-рк от 16.12.2003).

06.06.2005 ФИО1 по постановлению ТИК Тарногского муниципального района признан избранным главой вновь образованного МО «Заборское» Тарногского муниципального района.

30.12.2005 ФИО1 уволен на основании ст.77 п.5 ТК РФ в связи с переходом на выборную должность (приказ 47-рк от 13.12.2005).

01.01.2006 назначен Главой муниципального образования Заборское с выборами.

08.06.2009 освобожден от занимаемой должности Главы администрации Заборское сельское поселение по инициативе работника (собственное желание) ст.80 ТК РФ.

С 09.06.2009 на срок полномочий главы Тарногского муниципального района первым заместителем главы администрации района.

14.08.2024 он обратился в администрацию Тарногского муниципального округа с заявлением об установлении доплаты к пенсии как бывшему главе муниципального образования.

17.09.2024 он получил ответ администрации Тарногского муниципального округа № 3376 от 13.09.2024, в котором ему было отказано в назначении доплаты в связи с отсутствием оснований для ее назначения.

Администрацией Тарногского муниципального округа в удовлетворении заявления отказано по тем основанием, что ФИО1 не замещал должность главы муниципального образования области в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий-со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, т.к. он был избраны главой вновь образованного муниципального образования «Заборское» Тарногского муниципального района и вступил в должность с 06.06.2005, уволился по собственному желанию 09.06.2009, новый глава вступил в должность 16.10.2009.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный законодатель, предусматривая соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Закон N 25-ФЗ) и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, в том числе право на пенсионное обеспечение за выслугу лег (пункт 12 части 1 статьи 11, пункт 5 части 1 статьи 23 Закона N 25-ФЗ), одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения за выслугу лет к компетенции органов местного самоуправления.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Закона N 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Закона N 25-ФЗ) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В Вологодской области условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области определены Законом N 1728-ОЗ.

В силу подпункта 1 пункта 1 Закона N 1728-ОЗ Уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 замещал выборную должность главы самоуправления (администрации) Заборского сельсовета с 09.10.1996 до 04.10.2000.

Законом Вологодской области от 01.10.2004 N 1047-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 28.09.2004 N 521) в ст.1, ст.2, ст.4 Закона Вологодской области от 19.12.2003 N 978-ОЗ (ред. от 01.10.2004) "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности глав администраций районов, городов Вологды и Череповца, а также глав муниципальных образований Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 18.12.2003 N 781) внесены изменения.

В силу ст. 1 доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области после 28 августа 1995 года в течение полного срока полномочий, определенного уставом муниципального образования.

Согласно ст.2 того же закона и в той же редакции лицам, получающим пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", доплата к пенсии назначается по достижении 55 лет женщинами, 60 лет мужчинами.

В силу п.1 ст. 4 закона в той же редакции в стаж работы, дающий право на доплату к пенсии в размере, предусмотренном статьей 3 настоящего закона, засчитывается: время исполнения обязанностей главы муниципального образования, главы администрации района области, города Вологды или Череповца. (Закон Вологодской области от 19.12.2003 N 978-ОЗ (ред. от 01.10.2004) "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности глав администраций районов, городов Вологды и Череповца, а также глав муниципальных образований Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 18.12.2003 N 781) в редакции от 01.10.2004)

Согласно п.4 ст.19 Устава о местном самоуправлении Тарногского района Вологодской области, опубликованного 06.12.1994 в газете «Кокшеньга» №142 Глава районного самоуправления избирается населением района из числа граждан Российской Федерации, достигших 21 год, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на четыре года. Глава самоуправления приступает к исполнению полномочий со дня, следующего после официального опубликования результатов выборов.

В соответствии со ст.2 Закона Вологодской области от 13.12.2012 N 2930-ОЗ (ред. от 06.10.2013) "О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 12.12.2012 N 849) Положения статьи 2, части 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).

В силу статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области,т.е.25.08.2009 №219-ОЗ) право на установление доплаты к пенсии имеют: 1) лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий - со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования; 2) лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области со дня вступления в должность главы муниципального образования не менее половины определенного уставом муниципального образования срока полномочий, при досрочном прекращении полномочий в случае: а) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; б) упразднения муниципального образования; в) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; г) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; д) отставки по собственному желанию, либо признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, если указанные в настоящем подпункте основания наступили в связи с наличием I или II группы инвалидности.

В соответствии с Уставом Заборского сельского поселения от 04.07.2008 №188 Глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающего избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

В соответствии со справкой ОСФР по Вологодской области КС (на правах группы) в Тарногском муниципальном округе ФИО1 установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижению им возраста 55 лет с 01.10.2019 бессрочно.

Административный истец обратился с заявлением о доплате к пенсии 14.08.2024 (зарегистрировано администрацией14.08.2024. вх №749).

Из отказа администрации от 13.09.2024 на заявление ФИО1 следует, что при решении вопроса о назначении доплаты к пенсии ответчиком не учтен период работы истца ФИО1 замещавшего выборную должность главы самоуправления (администрации) Заборского сельсовета с 09.10.1996 до 04.10.2000, а также неполный период с 06.06.2005 до 09.06.2009 (не менее половины).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 1728-ОЗ ( в редакции закона на дату обращения административного истца за назначением выплаты) право на установление доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий; лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение менее двух сроков полномочий, при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3(1-1), 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 03 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 28.04.2022 N 5112-ОЗ (ред. от 05.12.2024) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области" все входящие в состав Тарногского муниципального района Вологодской области поселения: Верховское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Заборское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Илезское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Маркушевское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Спасское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области, Тарногское сельское поселение Тарногского муниципального района Вологодской области в Тарногский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе Тарногский Городок.

Устав Тарногского муниципального округа Вологодской области принят решением Представительного Собрания округа от 26.10.2022 №21 и вступил в законную силу после официального опубликования его в печатном издании "Официальный вестник Тарногского муниципального района" (приложение к газете "Кокшеньга", N 93, 26.11.2022), 26.11.2022 и Устав.

Тарногского муниципального округа, утвержденный настоящим решением, вступает в силу после опубликования в районной газете "Кокшеньга", следующей за его государственной регистрацией в установленном Федеральным законом порядке, соответственно Устав Тарногского муниципального района и Уставы сельских поселений Тарногского муниципального округа утратили силу с момента вступления в силу вновь принятого Устава.

Статьёй 33.1 Устава регламентировано, что главам сельских поселений, утративших свой статус в связи с преобразованиями, осуществленными законом области от 28 апреля 2022 года N 5112-ОЗ (ред. от 12.01.2023) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области", в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее - закон области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ) гарантируется право на установление доплаты к пенсии в следующем размере: а) для лиц, замещавших должности глав сельских поселений в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ, - 45 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения; б) для лиц, замещавших должности глав сельских поселений в течение трех и более сроков полномочий, - 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.1.1. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется решением Представительного Собрания округа с учетом положений закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ.

Решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа от 14.12.2023 N 213 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность глав муниципальных образований на территории Тарногского муниципального округа Вологодской области, который вступил в законную силу после официального опубликования в печатном издании "Официальный вестник Тарногского муниципального района" и на сайте 15.12.2023.

Согласно пункту 1 и 3 указанного Порядка доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи соответствующего заявления с необходимым пакетом документов в администрацию Тарногского муниципального округа Вологодской области при условии соблюдения требований, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 3 Закона N 1728-ОЗ.

Таким образом, обращение за доплатой к пенсии носит заявительный характер в рамках утвержденного муниципального правового акта.

Согласно ст. 3 Закон Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ (ред. от 07.05.2024) "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.12.2007 N 1173) лицам, получающим пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", доплата к пенсии назначается по достижении 60 лет мужчинами.

При этом довод ответчика о том, что в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ, внесенные законом изменения не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 1 октября 1993 года N 81-р, постановления от 24 октября 1996 года N 17-П, от 20 июля 2011 года N 20-П и от 22 апреля 2014 года N 12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на дату обращения с заявлением (14.08.2025) у административного истца ФИО1 был выработан один полный срок полномочий с 09.10.1996 до 04.10.2000 и неполный срок полномочий с 06.06.2005 до 09.06.2009, он являлся получателем страховой пенсии с 01.10.2019.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на дату обращения (14.08.2025) истца к ответчику с заявлением о назначении доплаты к пенсии у административного истца ФИО1 был выработан один полный срок полномочий с 09.10.1996 до 04.10.2000 и неполный срок полномочий с 06.06.2005 до 09.06.2009, он являлся получателем страховой пенсии с 01.10.2019 в Уставе Тарногского муниципального округа предусмотрены гарантии главам муниципальных образований правопреемником которых является Тарногский муниципальный округ Вологодской области в области доплаты к пенсии, Положением о порядке обращения, назначения и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований на территории Тарногского муниципального округа Вологодской области глав муниципальных образований (глав округа, глав района, глав поселения) лица в соответствии со ст. 2-и 3 закона области №1728-ОЗ имеют право на доплату к пенсии, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в установлении ежемесячной доплату к пенсии, как лицу, замещавшему должность главы самоуправления и главы муниципального образования Заборское после достижения им возраста 60 лет.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу п.7 указанной статьи, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административным ответчиком отказано в назначении доплаты к пенсии 13.09.2024, отказ получен административным истцом 17.09.2024. С иском в суд он обратился 10.01.2025. т.е. с пропуском установленного законом трехмесячного срока для подачи иска в суд.

Административным истцом заявлено о восстановлении срока для обращения с административным иском в суд. В качестве причины пропуска срока указано, что после получения 17.09.2024 ответа администрации Тарногского муниципального округа об отказе в назначении ему доплаты к пенсии, он обратился к главе Тарногского муниципального округа, который направил запрос по вопросу назначении доплаты к пенсии в Департамент государственной службы и кадровой политики по Вологодской области, ответ на который поступил 23.12.2024 (он ознакомлен с ним на следующий день). Он полагал, что после получения ответа департамента вопрос о назначении ему доплаты пенсии разрешится в досудебном порядке, но доплата не была ему назначена. После получения данного ответа он обратился с настоящим иском в суд.

Обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ) (п.16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

С учетом приведенных разъяснений и норм, суд полагает, что направление запроса в Департамент государственной службы и кадровой политики по вопросу назначении ФИО1 доплаты к пенсии давали ему разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных прав будет осуществлена без обращения в суд, в связи с чем суд полагает, что административным истцом срок обращения в суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Судом установлены основания, предусмотренные Законом Вологодской области от 26.12.2007 года N 1728-03 "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", для установления ФИО1 доплаты к пенсии. С учетом изложенного решение администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 13.09.2024 №3376 незаконно и подлежит отмене в части отказа в назначении ФИО1 доплаты к пенсии

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку установление доплаты к пенсии осуществляется администрацией округа на основании распоряжений администрации, то суд приходит к выводу о том, что права истца могут быть восстановлены путем вменения обязанности администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области рассмотреть вопрос о назначении доплаты к пенсии ФИО1 по его заявлению от 14.08.2024 с учетом периодов его работы в должности главы самоуправления (администрации) Заборского сельсовета с 09.10.1996 до 04.10.2000, периода замещения выборной должности главы муниципального образования «Заборское» с 06.06.2005 до 09.06.2009.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, Главе Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО4, заместителю Главы Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО5 об оспаривании решения администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 13.09.2024 №3376 об отказе в назначении доплаты к пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 13.09.2024 №3376 в части отказа в назначении ФИО1 доплаты к пенсии.

Обязать администрацию Тарногского муниципального округа рассмотреть вопрос о назначении доплаты к пенсии ФИО1 по его заявлению от 14.08.2024 с учетом периодов его работы в должности главы самоуправления (администрации) Заборского сельсовета с 09.10.1996 до 04.10.2000, периода замещения выборной должности главы муниципального образования «Заборское» с 06.06.2005 до 09.06.2009.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Тарногский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Еина Н.Н.