УИД № 61RS0004-01-2022-007698-02

Дело № 2а-4691/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре судебного заседания Терновом В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области о признании незаконными действий по запрету перемещения по территории Российской Федерации

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском указывая, что являясь адвокатом РОКА «Бизнес и Право» филиал «Ключко Ландау и партнеры» осуществляя адвокатскую деятельность заключил соглашение об оказании юридических услуг и с этой целью имел намерение проехать в <адрес>, с этой целью прибыл ДД.ММ.ГГГГ на пост МАПП «Матвеево-Курган», расположенный в <адрес>, где ему должностные лица Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области выдали уведомление об ограничении его права на выезд из Российской Федерации в соответствии с пп.1 ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Истец указывает о несогласии с действиями Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области в связи с тем, что он имел намерение из Ростовской области проехать на территорию <адрес>, Донецкой Народной Республики принятой в состав Российской Федерации в соответствии с договором между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой подписанного ДД.ММ.ГГГГ, такое перемещение было необходимо в целях выполнения профессиональной деятельности, во исполнение принятого поручения об оказании юридических услуг.

Истец указывает о нарушении его прав, поскольку ему установлено препятствие в перемещении из одного субъекта Российской Федерации в другой, в то время как в непосредственной близости государственная граница не проходит, пресекать границу Российской Федерации истец не планировал, истец указывает о том, что незаконными действиями ответчика нарушены его права, поскольку созданы препятствия в выполнении профессиональной деятельности по оказанию юридических услуг в отсутствие на то законных оснований.

Истец просит суд признать незаконными действия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области по воспрепятствованию в перемещении по территории Российской Федерации, совершенные в МАПП «Матвеев-Курган», расположенного по адресу <адрес>.

В суде истец поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.

В суде представитель Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области по доверенности, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении истца принято в соответствии с законом, пост МАПП «Матвеево-Курган», является пунктом пропуска, на этом посту должностные лица пограничного управления осуществляют пограничный контроль, решение об ограничении в отношении истца принято УФСБ по РО, с которым истец ознакомлен, в связи с чем все действия должностных лиц ответчика соответствуют закону поэтому отсутствуют основания для выводов о нарушении прав истца.

Суд в соответствии со ст. 43 ГПК РФ привлек к участию в дело Управление ФСБ по Ростовской области принявшее решение о временном ограничении для ФИО3 на выезд за пределы РФ.

В суде представитель УФСБ по РО просит отказать в удовлетворении требований, поскольку действия ответчика соответствуют закону, с установленным временным ограничением на выезд истец ознакомлен.

Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что руководитель УФСБ России по Ростовской области 25 июля 2022 года на основании п.п.7.1 ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принял решение о временном ограничении права ФИО2 на выезд из Российской Федерации сроком на пять лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным решением ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

ФИО2 на посту МАПП «Матвеево-Курган», расположенному в <адрес>, Пограничным управлением Федеральной службы безопасности России по Ростовской области выдано уведомление ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут об ограничении в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» его права на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ внесен в базу РЦОД Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области как лицо, которому по инициативе ЦУФСБ по РО до 30 июля 2027 года ограничено право на выезд из Российской Федерации в соответствии с пп.1 ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что подтверждается справкой Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области. (л.д.17).

При рассмотрении дела ФИО2 пояснил о том, что знал о существующем для него ограничении на выезд за пределы Российской Федерации, поскольку прекратил трудовые отношения с УФСБ по РО, в связи с чем ему как бывшему сотруднику установлено соответствующе ограничение.

Автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу РФ Матвеев-Курган (Ростовская область) - пункт пропуска МАПП Матвеев-Курган открыт и функционирует в соответствии с приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 07 ноября 2012 года №234-ОД «Об открытии автомобильного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ ФИО4 область».

При рассмотрении административного спора, суд полагает необходимым учесть следующие положения закона.

В соответствии с положениями ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах.

В соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.

Пунктом 3.6 Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 14 мая 2020 года N 198.

В соответствии со ст. 27, 28 Закона о Государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1, органом специально уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организации пограничной службы, является Федеральная служба безопасности РФ. Функции ФСБ РФ в этой сфере определены в ст. 28 этого же закона и в Положении о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960. ФСБ РФ организует деятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе, иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. N 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Из содержания статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" следует, что не подлежат пропуску через государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в пункте 32 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной службы безопасности от 8 ноября 2012 года N 562 (далее - Административный регламент).

Поводом для обращения ФИО2 в суд стало несогласие с действиями ПУ ФСБ по РО ограничившими в пункте пропуска МАПП Матвеев-Курган его перемещение в г. Донецк в целях выполнения условий соглашения об оказании юридических услуг, которое истец заключил, являясь адвокатом.

Доводы иска ФИО2 сводятся к указанию о том, что по территории <адрес> он имеет право перемещаться, поскольку Донецкая Народная Республика принята в состав Российской Федерации, поэтому, по мнению истца, уведомление об ограничении выезда за пределы РФ является незаконным.

Суд полагает, что доводы административного иска не опровергают законности и обоснованности действий должностных лиц ПУ ФСБ РФ по РО, поскольку исходя из положений ст. 16 ФЗ РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации» пределы пограничной зоны определяются и изменяются, решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации, в настоящее время (на день рассмотрения судом административного спора), установлено, что пункт пропуска МАПП ФИО1-ФИО1 выполняет функции пограничного контроля, должностные лица которого, руководствуется административным регламентом, утв. приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем указано в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, которое истец получил.

В этой связи, доводы иска, по мнению суда, являются субъективным суждением ФИО2 по вопросу выполнения ПУ ФСБ России по РО государственной функции по организации пограничного контроля, в то время как ФИО2 не имеет компетенции по оценке таких обстоятельств.

Суд полагает о том, что доводы иска ФИО2 в части обоснования нарушенных прав ссылкой на невозможность выполнения адвокатской деятельности остались в рамках административного спора без доказательств. Предоставленное истцом соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительное соглашение заключены с гражданкой Украины ФИО5, сведений о месте исполнения принятого поручения в <адрес> такие документы не содержат.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий закону и нарушения такими действиями прав и законных интересов заявителя.

Однако, такой совокупности обстоятельств суд при рассмотрении настоящего дела не установил.

Анализ установленных судом обстоятельств, при оценке предоставленных сторонами доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ, позволяет суду сделать вывод о том, что автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска МАПП ФИО1-ФИО1, выполняет государственную функцию по осуществлению пограничного контроля в этой связи, действия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области по ограничению выезда истца за пределы РФ, соответствуют принятому в соответствии с п.п.7.1 ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» руководителем УФСБ по РО решению в отношении ФИО2, а также соответствуют Закону Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и пункту 36 административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ.

В этой связи действия ПУ ФСБ России по РО прав и законных интересов ФИО2 не нарушают.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ суд

РЕШИЛ :

Отказать ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконными действий ПУ ФСБ России по РО по воспрепятствованию перемещения по территории Российской Федерации, совершенных МАПП Матвеево Курган», расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья :

Мотивированное решение составлено 15.12.2022 года.