Решение по делу № 2-3/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-3/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г.Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кузнецовой Т.В.

при секретаре: Симоновой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПДС к Администрации г.о. ................ о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков и заключить соглашение о перераспределении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ПДС, уточнив исковые требования (л.д. 224-225), обратился в суд с иском к Администрации ................ о признании незаконными отказов в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование требований указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1485 кв.м., распложенного по адресу: ................, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Администрации ................ принадлежит право распоряжения смежным земельным участком, площадью 383 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Истец обратился в Администрацию ................ с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, в результате которого должен был быть образован земельный участок общей площадью 1868 кв.м. из вышеуказанных земельных участков, право собственности на который переходит к истцу, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Администрацией ................ принято решение № Р№ от 00.00.0000 об отказе перераспределении земельных участков, поскольку из истребуемого истцом участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Полагает, данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку из истребуемого земельного участка образовать самостоятельный земельный участок не представляется возможным, так как нему отсутствует проезд или проход. Также истребуемый земельный участок не ограничен в обороте.

Просит суд признать незаконным решение Администрации ................ об отказе в предоставлении истцу государственной услуги № Р№ от 00.00.0000 о перераспределении земельных участков, обязать Администрацию ................ утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 1868 кв.м., в разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенного в кадастровом квартале №, образованного в результате перераспределения вышеуказанных земельных участков, а также заключить соглашение о перераспределении земельных участков с установлением платы в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание истец ПДС не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания (л.д. 206, 215).

Представитель истца - ННА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г.о. ................ – ТАВ, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 222).

Представители третьих лиц Комитета по архитектуре и градостроительству ................, Министерства имущественных отношений ................ и Управления Росреестра по МО в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания (л.д. 207-212).

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ПДС является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1485 кв.м., распложенного по адресу: ................, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 00.00.0000 Границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 14-16). Также истец является собственником жилого дома с кадастровым №, расположенного на указанном земельном участке, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 00.00.0000 (л.д. 17-19).

Судом установлено, что Администрации г.о. ................ принадлежит право распоряжения смежным земельным участком, площадью 383 кв.м.

Истец обратился в Администрацию г.о. Лобня с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно о предоставлении ему в собственность за плату в порядке перераспределения смежного земельного участка, площадью 383 кв.м., приложив схему перераспределяемых участков (л.д. 10-13), согласно которой, при перераспределении земельных участков будет образован земельный участок площадью 1868 кв.м. в следующих границах

Площадь земельного участка 1868 кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

№

Решением Администрации г.о. ................ от № Р№ от 00.00.0000 истцу было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что из перераспределяемого земельного участка и смежных с ним территорий возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 4 ст. 39.28 ЗК РФ (л.д. 142-143).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в п.п. 9, 14 ст. 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного кодекса. Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 кодекса.

В соответствии с пунктом 26 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ от 00.00.0000 «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета к каждому земельному участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку, в отношении которого предоставлено заявление, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ и ст.18 Федерального закона от 00.00.0000 .№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 00.00.0000 № «Об утверждении Санитарных правил СП 2.00.00.0000 -10» введены в действие Санитарные правила «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ................», которые определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Правил второй пояс (пояс ограничений) зон санитарной охраны (ЗСО) станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.

Основными водотоками в ЗСО станций водоподготовки являются: ................ (от створа у д.Клушино до впадения в Клязьминское водохранилище), ................ (от створа у д.Сухарево до впадения в Пяловское водохранилище), а также участки канала им. Москвы, соединяющие Иваньковское водохранилище с рекой Москвой.

Согласно п. 3.4.3 СП 2.00.00.0000 -10 боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящие в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы второго пояса зоны санитарной охраны водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 00.00.0000 № «О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.00.00.0000 -02» утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м - при крутом.

Обязательной стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения являются разработка проекта зоны санитарной охраны, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ (п.1.6 СанПиН 2.00.00.0000 -02).

Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 00.00.0000 № установлены границы зоны второго пояса Клязьминского водохранилища и Канала имени Москвы, а также определен режим землепользования в указанной зоне.

Так, в зону санитарной охраны второго пояса включены территории бассейнов рек и их притоков, поверхностный сток с которых поступает в водохранилища: Яхромское, Икшинское, Клязьминское, а также километровая полоса в обе стороны от уреза воды в канале на всем его протяжении от Иваньковского водохранилища до Клязьминского водохранилища включительно (п.п. «а», «д» п.2 СНК РСФСР №, п. 2.1 приложения № к Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома №). Текстовое описание границ зоны второго пояса Клязьминского водохранилища приведено в п.4 приложения к Постановлению СНК РСФСР №, из которого следует, что в зону II пояса Клязьминского водохранилища входит населенный пункт Лобня, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Федеральным законом от 00.00.0000 N 9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с 00.00.0000 , внесены изменения в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым отменяются ограничения оборотоспособности земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

В рамках данного дела была проведены две судебных землеустроительных экспертиз.

Согласно заключению №-СЭ/2022 эксперта ООО «ЦСЭ «Эксперт-Профи» АЮВ образуемый в результате перераспределения, земельный участок будет иметь следующие границы:

Система координат МСК-50

Обозначениехарактерныхточекграниц

Дирекционныеуглы(град. мин.сек.)

Длиналинии(м)

Х (м)

Y (м)

№

Экспертом установлено, что образуемый земельный участок не входит в границы 1-го пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения ................, однако полностью находится в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ................. Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории г.о. ................, утвержденными решением Совета депутатов г.о. ................ от 00.00.0000 № (с последующими изменениями – решения от 00.00.0000 №, от 18.12.2020г. №, от 00.00.0000 №, от 00.00.0000 №) исследуемый экспертом земельный участок расположен в зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными и блокированными домами. Нормы предоставления указанных земельных участок составляют не менее 400 кв.м. и не более 500000 кв.м. (л.д. 56-99).

Из заключения №-СЭ/2023д эксперта ООО «ЦСЭ «Эксперт-Профи» АЮВ следует, что образовать самостоятельный земельный участок (имеющий соответствующий подъезд), площадью не менее 400 кв.м. из земельного участка, истребуемого истцом и являющегося смежным по отношению к земельному участку с кадастровым № площадью 1485 кв.м., не представляется возможным из-за отсутствия фактического доступа к землям общего пользования (л.д. 178-204).

У суда отсутствуют основания не доверять указанным заключениям эксперта, поскольку они соответствуют требованиям гражданского – процессуального законодательства, эксперт обладает специальными познаниями в требуемой отрасли, имеет право на производство землеустроительных экспертиз, им даны исчерпывающие, последовательные ответы на все поставленные судом вопросы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.

Оценив, представленные по делу доказательства в их совокупности, и учитывая заключения судебных экспертиз, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в перераспределении земельных участков, поскольку истребуемый истцом земельный участок не имеет ограничений оборотоспособности, а также из него невозможно образовать самостоятельный земельный участок из-за отсутствия фактического доступа к землям общего пользования.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика № № от 00.00.0000 надлежит признать незаконным, обязав Администрацию г.о. Лобня утвердить схему расположения перераспределяемого земельного участка с кадастровым № площадью 1485 кв.м. и смежного земельного участка площадью 383 кв.м. в границах, установленных в схеме расположения земельного участка на кадастровом квартале территории (кадастровый квартал №), в результате которого будет образован земельный участок площадью 1868 кв.м. в границах, установленных в вышеуказанной схеме (л.д. 10-13) и заключить с истцом соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме с установлением платы за увеличение площади участка в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ПДС - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. ................ № Р№ от 00.00.0000 об отказе в предоставлении ПДС государственной услуги по перераспределению земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Администрацию г.о. Лобня утвердить схему расположения перераспределяемого земельного участка из категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство площадью 1868 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:41:0030107, образующегося из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1485 кв.м. по адресу: ................ смежного земельного участка площадью 383 кв.м., при котором образованный земельный участок имеет следующие границы:

Площадь земельного участка 1868 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

№

Обязать Администрацию ................ заключить с ПДС соглашение о перераспределении земельного участка из категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство площадью на кадастровом плане территории кадастрового квартала 1868 кв.м., образующегося из земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030107:81 и смежного земельного участка площадью 383 кв.м., в границах, согласно схеме, представленной ПДС, с установлением размера платы за увеличение площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000

Судья Т.В. Кузнецова