Решение по делу № 2А-808/2023 от 26.05.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года п. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-808/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональному территориальному управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях повторно рассмотреть схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> представленную ДД.ММ.ГГГГ г. административным истцом в Управление с обращением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г. №№) в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым № №, местоположение: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что на основании решения Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г., а также договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ г. он является собственником следующих объектов недвижимого имущества: части жилого дома площадью 78,3 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сарая площадью 27,7 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; погреба площадью 47,88 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

На его обращение к административному ответчику от ДД.ММ.ГГГГ г. с требованием об образовании земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости, в целях его дальнейшего выкупа в порядке, предусмотренном п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ года со ссылкой на то, что формирование земельного участка в предложенных заявителем границах повлечет образование территории, ограниченной тремя контурами, которую будет невозможно использовать и вовлечь в хозяйственный оборот, часть территории в контуре 1 по точкам 4-7 представляет собой незастроенную часть.

Полагал, что решение Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушают его права, свободы и законные интересы, не соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Административный истец ФИО2 и его представитель по ордеру адвокат Давыдов В.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г. и договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 является собственником части жилого дома, площадью 78,3 кв.м. с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> сарая, площадью 27,7 кв.м., с кадастровым №№, расположенного по адресу: <адрес> погреба, площадью 47,88 кв.м., с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>

Принадлежащие административному истцу объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым № №, находящегося в государственной собственности.

Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, многоконтурный земельный участок должен быть сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым № №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. В пределах образуемого земельного участка в контуре 1 по точкам н1 - н9 расположена часть жилого дома, в контуре 2 по точкам н10 - н13 расположен сарай, в контуре 3 по точкам н14 - н17 расположен погреб.

Решением Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Груничеву С.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В качестве обоснования принятого решения административный ответчик указал, что формирование земельного участка в предложенных заявителем границах повлечет образование территории, ограниченной тремя контурами, которую будет невозможно использовать и вовлечь в хозяйственный оборот, в том числе поскольку через нее будет также осуществляться проход (проезд) на контуры 2 и 3. При этом в представленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, подтверждающие предоставление на каком-либо праве земельного участка в границах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; часть территории в контуре 1 по точкам 4-7 представляет собой незастроенную часть.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверяя полномочия должностных лиц на принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ г., суд, учитывая положения ст. ст. 9, 9.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, установил, что последние приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). В соответствии со ст. 9.1. Земельного кодекса РФ, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых согласно п.п. 3 п.16 этой статьи относятся случаи, разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В представленном административным истцом техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ г., подготовленным Заокским отделением <данные изъяты> содержаться сведения, в виде графического изображения, используемого земельного участка под принадлежащими административному истцу частью жилого дома, сараем и погребом. При этом сарай (Лит. №) и погреб (№) расположены на значительном удалении от части жилого дома. Согласно графическому изображению, содержащемуся в документах БТИ, земельные участки, расположенные под сараем и погребом, не соединены с земельным участком используемым под частью жилого дома общим контуром, что соответствует представленной административным истцом схеме расположения образуемого земельного участка под частью жилого дома, сараем и погребом, а также фактически сложившимся порядком использования земельного участка.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств невозможности использования и вовлечения в хозяйственный оборот территории, ограниченной тремя контурами, как и не представлено правовых оснований, запрещающих формирование земельного участка в порядке, предложенном административным истцом.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О и другие).

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними, если существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Сведений о том, что существующее фактическое использование испрашиваемого ФИО2 земельного участка, в случае утверждения схемы расположения, повлечет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, материалы дела не содержат.

Из приведенных положений следует, что у ФИО2 сохраняется право на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым № №, что свидетельствует об отсутствии оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и нарушающим права административного истца решение Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В настоящем деле в случае нарушения прав административного истца, они подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и не относится к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявление ФИО2 с просьбой сформировать земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства, принадлежащие административному истцу, в целях его дальнейшего выкупа в порядке, предусмотренном п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, должно быть рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления, что предусмотрено частью 8 статьи 219 КАС РФ.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Из административного иска усматривается, что ФИО2 оспаривает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, полученное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ г. С требованиями о признании данного решения незаконным административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с в пределах установленного законом срока.

Руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанность повторно рассмотреть заявление (обращение) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. №№) об образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.

Председательствующий