Дело № 2а-18/2023

86RS0003-01-2023-000007-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Багателия Н.В.,

при секретаре Курмановой А.В.,

с участием представителей административного истца – заместителя прокурора Нижневартовского района Киселевой Т.Н. и помощника прокурора Нижневартовского района Шляхтова И.В., представителя административного ответчика Совета депутатов г.п. Новоаганска – председателя Совета депутатов ФИО2, представителя ответчика Думы Нижневартовского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-18/2023 по административным исковым заявлениям прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Совету депутатов городского поселения Новоаганск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и к Думе Нижневартовского района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности к депутату Совета депутатов городского поселения Новоаганск и Думы Нижневартовского района ФИО4 и досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского поселения Новоаганск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности к депутату Совета депутатов городского поселения Новоаганск ФИО4 и досрочном прекращении полномочий депутата. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой ХМАО-Югры проверки достоверности и полноты предоставленных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы были вскрыты факты предоставления ФИО4, который является депутатом Думы Нижневартовского района и депутатом Совета депутатов городского поселения Новоаганск, недостоверных и неполных сведений. По выявленным фактам прокурором ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ внесено представление Губернатору ХМАО-Югры об устранении нарушений закона и решении вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. После проведенной по распоряжению Губернатора ХМАО-Югры проверки были подтверждены допущенные ФИО4 нарушения за 2019-2021 годы, в частности, в его справках о доходах отсутствовали сведения о наличии в его собственности имущества: 2-х земельных участков в <адрес> и 1-го земельного участка в пгт. <адрес>; квартиры, площадью 63,5 кв.м. в <адрес>; квартиры, площадью 72,5 кв.м. в <адрес>; жилого здания, площадью 48,2 кв.м. в пгт. <адрес>; 2 транспортных средства <данные изъяты> а также не отражены: доход, полученный от вкладов в банках и иных кредитных организациях; наличие руководства и участия в качестве учредителя ООО <данные изъяты> банковские счета, открытые в <данные изъяты> Кроме того, в справке о доходах за 2021 год, представленных ФИО4 на себя, отсутствуют сведения о продаже транспортного средства <данные изъяты> за 3 600 000 рублей. В справке о доходах за 2021 год на супругу ФИО4 не отражено наличие: акций <данные изъяты> и ценных бумаг <данные изъяты> паи и доли инвестиционных фондов-резидентов <данные изъяты> депозитарные расписки <данные изъяты> а также не отражены банковские счета, открытые в <данные изъяты>; наличие руководства и участия в уставном капитале коммерческой организацией ООО <данные изъяты> а также не отражено находящееся в собственности транспортное средство <данные изъяты> 2000 г.в. и доход, полученный от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 5 501,36 рублей. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в справке за 2020 год ФИО4 отражен доход по основному месту работы в размере <данные изъяты> рублей, тогда как фактически доход по УСН составил <данные изъяты> рубля, а в справке за 2021 года отражен доход <данные изъяты> рублей, в то время как фактически доход по УСН составил <данные изъяты> рублей. В связи с выявленными нарушениями, решением Совета депутатов г.п. Новоаганск № от ДД.ММ.ГГГГ к депутату ФИО4 применена мера ответственности в виде предупреждения. Указанная мера ответственности, с учетом характера и тяжести совершенных нарушений, обстоятельств, при которых они совершены, по мнению административного истца, несоразмерна допущенным ФИО4 нарушениям, относящимся к существенным. На основании изложенного, просил признать незаконным решение Совета депутатов гп. Новоаганск от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета депутатов гп. Новоаганск ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов гп. Новоаганск ФИО4

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, по аналогичным основаниям, прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Нижневартовского района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности к депутату Думы Нижневартовского района ФИО4 и досрочном прекращении его полномочий депутата.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные административные исковые заявления были приняты к производству Нижневартовского районного суда ХМАО-Югры и по ним были возбуждены административные дела №2а-18/2023 и №2а-19/2023.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела были объединены в одно производство с присвоением №а-18/2023.

Представители административного истца заместитель прокурора Нижневартовского района Киселева Т.Н. и помощник прокурора Нижневартовского района Шляхтов И.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске, пояснив, что исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений законодателем не поставлено в зависимость от каких - либо обстоятельств, в т.ч. от замещения или не замещения должностей в представительном органе, от осуществления полномочий на постоянной или на непостоянной основе. Полагают, что характер допущенных ФИО4 нарушений подтверждает умысел на не отражение соответствующих сведений в справках. Кроме того, ФИО4 является депутатом 2-х представительных органов на протяжении длительного периода времени, с 2018 года, а следовательно, представлял справки за данный период неоднократно, а потому должен знать порядок их заполнения и предоставления. Нарушения, допущенные ФИО4, свидетельствуют об их существенности и являются безусловным основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения Новоаганск – председатель ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что действительно по результатам проверки было установлено, что ФИО4 за отчетный 2021 год и 2 предшествующих года, представил неполные и недостоверные сведения о доходах. Однако, ФИО4 занимает в Совете депутатов г.п. Новоаганск должность и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. В своем заявлении Губернатор ХМАО-Югры не обращается к Совету депутатов с требованием о досрочном прекращении полномочий ФИО4 Кроме того, и ФИО4 и его супруга являются индивидуальными предпринимателями, достаточно зарабатывают и могут позволить себе приобретать автомобили, квартиры и прочее имущество. ФИО4 меценат, построил храм в пгт. Новоаганск. Решение о применении к ФИО4 меры ответственности в виде предупреждения было принято депутатами на заседании ДД.ММ.ГГГГ на основании поступивших в Совет депутатов документов. Он не может утверждать, что ФИО4 умышленно скрыл свои доходы и имущество, полагает, что это было сделано по неосторожности, он мог забыть. На заседании сам ФИО4 не присутствовал, объяснения не предоставил. Кроме того, действующим законодательством не определено понятие существенного нарушения в контексте применения к депутату, а ссылка прокурора в исковом заявлении на Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утв. Минтруда РФ от 15.04.2022 №28-6/l0/П-2479, несостоятельна, так как данный Обзор распространяется только на государственных и муниципальных служащих и не является нормативно-правовым актом.

Представитель административного ответчика Думы Нижневартовского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать прокурору Нижневартовского района в иске. Пояснил, что Дума не занимается проверкой документов, а лишь исполняет требования закона и принимает решение на основании поступивших от Департамента государственной службы документов. Из поступивших документов было установлено, что ФИО4 допущено нарушение требований закона, Думой принято решение, к депутату применена мера ответственности. Считает принятое решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо депутат Совета депутатов городского поселения Новоаганск и Думы Нижневартовского района ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства, однако судебные извещения им не получены. Вместе с тем, в силу положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, которая применяются, в том числе, к судебным извещениям и вызовам (п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»), в данном случае он считается надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания.

Кроме того, информация о рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Нижневартовского районного суда ХМАО-Югры (vartovray.hmao.sudrf.ru) в сети "Интернет" в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ.

Принимая во внимание положения ст. 138, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приступил к рассмотрению административного дела в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось, что заинтересованное лицо ФИО4 является депутатом Думы Нижневартовского района, депутатом Совета депутатов гп. Новоаганск четвертого созыва на непостоянной основе.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу абз. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, а также п. 3 ч. 1 ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее по тексту – Закон № 86-оз) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также Законом № 86-оз предусмотрен порядок представления данными лицами сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и проверки достоверности и полноты указанных сведений.

При этом, исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений законодателем не поставлено в зависимость от осуществления, в частности депутатами, полномочий на постоянной или на непостоянной основе, в связи с чем, доводы представителя Совета депутатов г.п. Новоаганск в этой части суд считает необоснованными.

Частью 4.4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждено представленными материалами дела, в ходе проведенной Прокуратурой ХМАО-Югры проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления Нижневартовского района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, были выявлены факты предоставления депутатом ФИО4 недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за периоды 2019-2021 годы.

В частности, проведенными проверками установлено, что при предоставлении справки за 2019 год ФИО4 в разделе 1 указан доход по основному месту работы в размере <данные изъяты> рубля, в то время как согласно декларации по УСН, предоставленной им в налоговый орган, им, как индивидуальным предпринимателем за 2019 год получен доход в размер <данные изъяты> рублей; в справке за 2020 год доход по основному месту работы в размере <данные изъяты> руб., тогда как фактически доход по УСН – <данные изъяты> руб., в справке за 2021 год – <данные изъяты> руб., при этом фактически доход по УСН – <данные изъяты> руб.

Кроме того, в справках о доходах за 2019-2021 годы, представленных ФИО4 на себя не отражены сведения о наличии в его собственности следующего имущества: -земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1 470 кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); -земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1325 кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);-земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 670 кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); -квартира по адресу: <адрес>, площадью 63,5 кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);-квартира по адресу: <адрес>, площадью 72,5 кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);-жилое здание по адресу: <адрес>, площадью 48,2 кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); -транспортное средство <данные изъяты> (поставлен на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ); -транспортное средство <данные изъяты> (поставлен на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ).

В справке за 2021 год ФИО4 в разделе 1 в сведениях о доходах не указана сумма средств, полученных им от продажи автомобиля <данные изъяты>, который был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в справках о доходах за 2019-2021 годы, представленных ФИО4 на себя не отражен доход, полученный от вкладов в банках и иных кредитных организациях: в 2019 году в размере 3 654,4 рублей, в 2020 году – 32 669,98 рублей, в 2021 году – 32 980,52 рублей; не отражено наличие руководства и участия в качестве учредителя ООО <данные изъяты>); не отражены банковские счета, открытые в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ); в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ); <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Также, в справке о доходах за 2021 год, представленной ФИО4 на супругу не отражено наличие в собственности транспортного средства <данные изъяты>, 2000 г.в. (поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ); не отражено наличие:-акций: <данные изъяты> -ценных бумаг: <данные изъяты> паи, доли инвестиционных фондов-резидентов паи <данные изъяты> депозитарные расписки <данные изъяты>; не отражены банковские счета, открытые в ПАО <данные изъяты>.07.2017, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ПАО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), АО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (счет закрыт ДД.ММ.ГГГГ), АО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; не отражено наличие руководства и участия в уставном капитале коммерческой организацией ООО <данные изъяты>); не отражен доход, полученный от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 5 501,36 рублей.

В связи с предоставлением, в частности, ФИО4 недостоверных (неполных) сведений о своих доходах за 2019-2021 годы, прокурором ХМАО-Югры Губернатору ХМАО - Югры ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, решении вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, на основании которого, а также в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, Закона ХМАО-Югры № 86-оз, 28.07.2022 Губернатором ХМАО - Югры издано распоряжение № 235-рг "О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", срок проведения которой распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 16.09.2022 № 296-рг, был продлен.

Согласно докладу, представленному директором Департамента государственной гражданской службы и кадровой политики автономного округа, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверкой, подтверждены вышеперечисленные нарушения, допущенные ФИО4 при предоставлении справок за отчетный период 2021 года и два года, предшествующие отчетному периоду. Каких-либо объяснений относительно выявленных нарушений от ФИО4 не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ Губернатором ХМАО - Югры в Совет депутатов гп. Новоаганск и Думу Нижневартовского района (Том 1 л.д. 44-46, 154) направлена информация о выявленных проверкой нарушениях, допущенных ФИО4, с заявлением о применении в отношении депутата ФИО4 мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ.

В силу части 7.3.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ и Закона ХМАО-Югры №86-оз решением Совета депутатов г.п. Новоаганск №84 от 28.11.2019, а также решением Думы Нижневартовского района №469 от 29.11.2019 утверждены соответствующие Порядки принятия решений о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ с участием прокурора Нижневартовского района ФИО1 состоялось 37-ое заседание Думы Нижневартовского района, на котором, в том числе, был рассмотрен вопрос о применении к депутату ФИО4 меры ответственности.

Согласно протоколу заседания Думы Нижневартовского района, на заседании присутствовало 14 депутатов из общего состава Думы, которыми единогласно принято решение № о применении к депутату ФИО4 меры ответственности в виде предупреждения.

Аналогичный вопрос был рассмотрен на заседании Совета депутатов гп. Новоаганск, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, в котором также принимал участие прокурор Нижневартовского района. Из протокола заседания Совета депутатов следует, что на заседании присутствовало 13 депутатов из общего состава, 11 из которых проголосовали «за» принятие решения № о применении к депутату ФИО4 меры ответственности в виде предупреждения.

Вышеуказанные решения Думы Нижневартовского района и Совета депутатов г.п. Новоаганск приняты в рамках их полномочий, в установленные законом сроки и порядке.

При этом ни на заседание Думы Нижневартовского района, ни на заседание Совета депутатов г.п. Новоаганск ФИО4 не явился, каких-либо письменных пояснений по существу выявленных нарушений от него не поступило.

Не поступило от ФИО4 и каких-либо пояснений по существу административных исковых требований при рассмотрении данного административного дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с тем, что законодатель предусматривает несколько мер ответственности, которые могут быть применены к депутатам, применяемая мера должна соответствовать характеру, совокупности и тяжести допущенных нарушений.

При этом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Так, непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. С заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Таким образом, суд (наряду с представительным органом муниципального образования) правомочен принимать решение о досрочном прекращении полномочий лиц, занимающих муниципальные должности, в случае несоблюдения последними ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Исключение из указанного правила предусмотрено частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в случае, если искажение сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является несущественным, то к депутату могут быть применены меры ответственности, указанные в данной норме.

Вместе с тем, оценив с учетом разъяснений актуализированного Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N № характер и совокупность допущенных нарушений депутатом ФИО4, в части представления им недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, в частности – не указание о наличии в собственности движимого (двух автомобилей) и недвижимого (трех земельных участков, двух квартир и одного жилого здания),; о реально полученном доходе, в том числе, от предпринимательской деятельности, от вкладов в банках и иных кредитных организациях; о наличии руководства и участия в качестве учредителя в коммерческих организациях; о наличии у супруги акций и ценных бумаг, в том числе иностранных организаций, о существовании которых он не мог не знать; то обстоятельство, что указанные нарушения допущены неоднократно за различные отчетные периоды: 2019, 2020, 2021 годы, а также особенности личности ФИО4, который является депутатом двух представительных органов, а также руководствуясь принципом соразмерности, суд приходит к выводу, что допущенные депутатом нарушения относятся к существенным и являются основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии умысла на представление заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах и малозначительности совершенного нарушения суд считает несостоятельными, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных или недостоверных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, правового значения не имеют.

Таким образом, принятые Думой Нижневартовского района и Советом депутатов г.п. Новоаганск решения о применении к депутату ФИО4 меры ответственности в виде предупреждения, являются незаконными, нарушающими вышеприведенные требования законодательства о противодействии коррупции и противоречащими интересам Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа и Нижневартовского района в указанной сфере.

При вышеизложенных обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Нижневартовского района административных исковых требований к Совету депутатов г.п. Новоаганск и Думе Нижневартовского района о признании решений незаконными и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Совету депутатов городского поселения Новоаганск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и к Думе Нижневартовского района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности к депутату Совета депутатов городского поселения Новоаганск и Думы Нижневартовского района ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Новоаганск от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета депутатов городского поселения Новоаганск ФИО4.

Признать незаконным решение Думы Нижневартовского района от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия меры ответственности в виде предупреждения к депутату Думы Нижневартовского района ФИО4.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов городского поселения Новоаганск и Думы Нижневартовского района ФИО4 со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий: подпись Н.В. Багателия

КОПИЯ ВЕРНА: «____» ______________2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-18/2023

Нижневартовского районного суда

УИД: 86RS0003-01-2023-000007-15

Судья Багателия Н.В._______________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»______________2023 г.

Секретарь суда ______________________