Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Просолова В.В.,

при секретаре судебного заседания – Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании права пользования жилым домом на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просят признать за ними право пользования на условиях социального найма жилым домом, общей площадью 62 кв. м, в том числе жилой площадью 31,4 кв. м, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес>, возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность по заключению с истцом ФИО1 договора социального найма, включить в указанный договор в качестве членов семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4

В обосновании исковых требований истцы указали, что дедушке ФИО1 - ФИО5 и его семье, включая мать истицы ФИО5 (после регистрации брака – Балыковой) Елене Дмитриевне для постоянного проживания был предоставлен жилой <адрес> в городе Севастополе на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Винсовхозом «Золотая балка». На данный момент в указанном жилом доме постоянно зарегистрированы и проживают истцы.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ (с учетом изменений, внесенных распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ) жилой дом, общей площадью 62 кв. м, жилой площадью 31,4 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, включен в реестр собственности города Севастополя.

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», истцы обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение – жилой <адрес> в городе Севастополе. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ОДН/18-265 в предоставлении соответствующей государственной услуги было отказано по тем основаниям, что, согласно информации государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», представленной в рамках межведомственного взаимодействия, по адресу самовольно выстроены сарай лит. «Ж», погреб лит. «З», летняя кухня лит. «И», навес лит. «Е», навес лит. «Л»; документы, подтверждающие законность перепланировки, не предоставлены.

Не согласившись с решением Департамента капитального строительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на отсутствие в жилом доме перепланировки и (или) переоборудования, истцы обратились в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая задачи судопроизводства, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ каждая сторона обязана добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание стороны распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел, установленных ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления, по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Место жительства ФИО1 по <адрес> зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ. Место жительства ФИО4, ФИО6, ФИО3 по спорному жилому помещению зарегистрировано с рождения.

Жилой <адрес> в городе Севастополе был предоставлен ФИО5 и его семье, включая мать истицы ФИО5 (после регистрации брака – Балыковой) Елене Дмитриевне, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Винсовхозом «Золотая балка» (в настоящее время – общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая балка»).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ (с учетом изменений, внесенных распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ) жилой дом, общей площадью 62 кв. м, жилой площадью 31,4 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, включен в реестр собственности города Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016, истцы обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение – жилой <адрес> в городе Севастополе.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ОДН/18-265 в предоставлении соответствующей государственной услуги было отказано по тем основаниям, что согласно информации государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», представленной в рамках межведомственного взаимодействия, по адресу самовольно выстроены сарай лит. «Ж», погреб лит. «З», летняя кухня лит. «И», навес лит. «Е», навес лит. «Л». Документы, подтверждающие законность перепланировки, не предоставлены.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, на данный момент в пользовании или в собственности истцов не находится. Документы, подтверждающие осуществление отвода земельного участка в архиве государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» отсутствуют.

Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации определены понятия переустройства и перепланировки:

«1. Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме».

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет понятие самовольной постройки:

«Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки».

Самовольные постройки не относятся к работам по переустройству и (или) перепланировке помещений в жилом доме.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также дано понятие реконструкции объектов капитального строительства, согласно которого реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно подпункту 16 пункта 2.9.1 Административного регламента «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги - Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя является факт незаконной перепланировки, реконструкции жилого помещения.

Таким образом, возведенные самовольные постройки на земельном участке, не переданном в пользование или собственность, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма, т.к. не отвечают признакам переустройства или перепланировки жилого дома, а также его реконструкции (пристройка, достройка, расширение и т.д.).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для целей постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на них не предусматривает классификацию объектов недвижимости на основные и предназначенные для обслуживания основного объекта недвижимости (вспомогательные), а также не предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений (отметки) о принадлежности вспомогательной вещи главной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из технической документации на спорное жилое помещение, какие-либо работы по перепланировки в жилом не выполнялись. Возведение сарая, погреба, летней кухни, навесов, являющихся вспомогательными строениями по отношению к основной вещи – жилому дому, также не свидетельствует о проведении самовольного строительства или перепланировки.

При указанных обстоятельствах суд приходит к необоснованности и незаконности отказа ответчика в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования на условиях социального найма жилым домом, общей площадью 62 кв. м, в том числе жилой площадью 31,4 кв. м, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность по заключению с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилой домом, общей площадью 62 кв. м, в том числе жилой площадью 31,4 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>; включить в указанный договор в качестве членов семьи:

- сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов