УИД №58RS0014-01-2023-000196-50 (дело №2а-159/2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Колышлей 10 мая 2023 года
Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.
при секретаре Новичковой Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения и возложении обязанности рассмотрения заявления о выплате возмещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что 14.12.2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство № объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>. 17.04.2013 года между ООО «Железобетон» и ООО «Север-Траст» (Застройщик)заключен договор № на инвестирование в строительство, в том числе, в отношении трехкомнатной квартиры № <адрес>, проектной площадью - 92,3 кв.м., на 11 этаже (1 подъезд) многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного в <адрес> ООО «Железобетон» уступило права требования на указанную квартиру ему путем заключения договора уступки прав требования от 04.06.2013 года. Цена по договору уступки прав требования оплачена им в полном объеме в сумме 2 769 000 рублей. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передаче емуквартиры не исполнил. 30.07.2019 года в отношении Застройщика возбуждено дело о банкротстве.Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 года Застройщик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 Его требование, как участника долевого строительства, включено конкурсным управляющим в реестр требований участников строительства (далее - РТУС). 01.07.2019 года Федеральным законом № 151-ФЗ от 27.06.2019 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирныхдомов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены два федеральных механизма восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, путем принятия Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 года наименование - публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства») решения: 1-ый механизм - о финансировании завершения строительства многоквартирных жилых домов, по которым застройщиком не были в установленном порядке исполнены обязательства перед участниками долевого строительства (то есть, решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 года; 2-ой механизм - о финансировании выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в РТУС (то есть, решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ). Одновременно законодатель установил возможность принятия Наблюдательным советом Федерального фонда решения о нецелесообразности финансирования указанных выше мероприятий (завершения строительства/выплаты возмещения), закрепив ее частью 3.1 статьи13.1 Закона№218-ФЗ. Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № № от 30.12.2020 года принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика - многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство № от 14.12.2006 года, ID в ЕРПО: №. На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области (далее - Регфонд) было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № № от 10.02.2021 года. Регфондв рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. 02.06.2021 года определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявленияРегфонда о намерениях. 03.12.2021 годапротоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № № принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика -многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство № от 14.12.2006 года, ID в ЕРПО: №. В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1233 от 07.10.2017 года (далее - Правила выплаты), ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов.Не получив ответа, 14.03.2023 года он обратился в Фонд с заявлением по утвержденной Фондом форме с необходимыми приложениями. Выплата возмещения согласно пункту 8 Правил выплаты осуществляется за счет имущества Федерального фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов. До настоящего времени выплата не произведена, Федеральный фонд на его обращения ответил письмами №-ДК от 28.03.2023 года и №-ДК от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указал на то, что в соответствии с частью 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ не может принять решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в отношении жилых помещений, расположенных в части объекта, строительство которой осуществлялось без полученного застройщиком разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.Считает отказ Федерального фонда незаконным, его нарушенное право на защиту от недобросовестных действий Застройщика - подлежащим восстановлению, с учетом следующего. В рамках рассмотрения дела о банкротстве Застройщика № № вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 04.06.2021 года, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 года установлено, что доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено.Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей позволило заключить договоры в отношении квартир, расположенных также в первом и четвертом подъездах, данные договоры никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены. Пункт 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство, Федеральный фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив, Федеральный фонд принял решение о финансировании.В связи с чем ссылка Фонда в отказе в выплате возмещения на пункт 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ несостоятельна. При этом факт того, что при строительстве объекта застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участнику долевого строительства, требования которого признаны обоснованными и включены в реестр.Истец просит суд признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ему предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст»; обязать административного ответчикарассмотреть его заявлениео выплатевышеуказанного возмещения.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении данного иска в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.02.2023 года №, о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в суд не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что Федеральным законом от 29.07.2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрены следующие механизмы по восстановлению прав граждан – участников строительства с участием Фонда: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства; выплата возмещения гражданам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 года № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона 29.07.2017 года № 218-ФЗ (далее - Правила). В соответствии с п.п.2, 3 Правил решение о финансировании принимается Наблюдательным советом Фонда в отношении объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых в соответствии с проектной документацией входят объекты долевого строительства, при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории. В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.Таким образом, на основании подпункта 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ и Правил в отношении жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объектов, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком в установленном законом порядке разрешения на строительство, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства. 30.12.2020 года Наблюдательнымсоветом Фонда в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект), застройщика ООО «Север-Траст» (далее - Застройщик) принято решение о восстановлении прав граждан путем завершения строительства. Разрешение на строительство от 14.12.2006 года №, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, выдавалось Застройщику для строительства многоэтажного жилого дома со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Строительство объекта ООО «Север-Траст» предполагалось осуществить в три этапа: первая очередь (2, 3 подъезды), вторая очередь (1 подъезд) и третья очередь (4 подъезд). Администрацией г. Пензы 14.12.2006 года выдано разрешение № на строительство первой очереди объекта. На вторую и третью очереди строительства застройщиком получено положительное заключение государственной ведомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.05.2007 года №№, однако разрешение на их строительство не выдавалось. Привлечение денежных средств граждан для строительства 2 и 3 очередей объекта по договорам участия в долевом строительстве являлось незаконным ввиду отсутствия разрешения на строительство, что подтверждено вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.04.2021 года (дело №). Решение Наблюдательного совета Фонда принято в отношении жилых помещений в подъездах/секциях Объекта, строительство которых осуществлялось в соответствии с полученным Застройщиком разрешением на строительство. С учетом изложенного отсутствуют основания для восстановления прав граждан -участников строительства, имеющих требования в отношении жилых помещений, расположенных за рамками выданного в установленном порядке разрешения на строительства объектов (2 и 3 очереди строительства). Фондом принято решение в соответствии с Правилами и Законом №218 в отношении требований граждан – участников долевого строительства, которые приобрели помещения в части объекта, соответствующего требованиям Закона № 218, Правил и градостроительных норм. Кроме того, отсутствует совокупность условий, предусмотренная КАС РФ, при которых возможно признание действий (бездействия) Фонда незаконными, отсутствуют доказательства нарушения Фондом порядка, установленного Правилами, а также основания для принятия Фондом решения. В удовлетворении исковых требований истцу просит отказать.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Пензенской областиЛучкина Н.В., действующая на основании доверенности №Д от 22.07.2022 года,в суд не явилась, в представленном объяснении в порядке ст. 68 КАС РФ просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Правительства Пензенской области, возражений по существу исковых требований не представила.
Представитель заинтересованного лица - Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской областиАхмерова А.Р., действующая на основании доверенности от 21.10.2022 года№, в суд не явилась, представила объяснение в порядке ст. 68 КАС РФ, возражений по существу исковых требований истца не представлено.
Конкурсный управляющий ООО «Север-Траст» ФИО2 в суд не явился, представил объяснение в порядке ст. 68 КАС РФ, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, считает административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководитель заинтересованного лица - Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской областиКорчагин П.С. в суд не явился, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - АО «Банк ДОМ.РФ»,надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовал.
Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 29.07.2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №218–ФЗ) (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» создана Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Пунктом 3 части 1 статьи 3 названного закона установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счёт средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии снастоящим федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона от 29.07.2017 года №218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
В силу ст. 201.15-2-2 Федерального закона от 26.10.2002 года №127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений), Фонд,принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка,его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречногопредоставления за выплаченное возмещение.
Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по
заявлению Фонда.
В соответствии со ст. 201.1 Закона о банкротстве участник строительства - физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения,требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.
Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты)в многоквартирном доме.
Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными, возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.
По смыслу указанных норм выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.
Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Федерального закона от 29.07.2017 года № 218-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 года №1192 (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений),утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласноп. 2 Правилрешение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона №218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом Фонда.
Как следует из материалов дела, 17.04.2013 года между ООО «Север-Траст» (Заказчик) и ООО «Железобетон» (Инвестор) заключен договор № на инвестирование в строительство, предметом которого является участие Инвестора в инвестировании строительства 1 очереди многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного в микрорайоне <адрес> путем внесения Заказчику инвестиционного взноса на строительство объекта с целью получения Инвестором права собственности, в том числе, на трехкомнатную <адрес>, общей проектной площадью - 92,30 кв.м. (включая площадь лоджии) на 11 этаже (1 подъезд).Ориентировочный срок окончания строительства объекта 31.12.2014 года(л.д. 16-19).
Согласно акту приема-передачи векселя от 19.04.2013 года ООО «Железобетон» передало ООО «Север-Траст» простой вексель № № от 19.04.2013 года на сумму 28 247 100 рублей в счет оплаты по договору № на инвестирование в строительство от 17.04.2013 года. С передачей векселя обязательства ООО «Железобетон» по указанному договору считаются исполненными(л.д. 20).
В силу договора уступки прав требования от 04.06.2013 года по договору на инвестирование в строительстве № от 17.054.2013 года, ООО «Железобетон» уступило ФИО1 права (требования), принадлежащие ему по указанному договору на инвестирование строительства 1 очереди многоэтажного жилого дома во встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного в микрорайоне <адрес>,в отношениитрехкомнатной <адрес>, общей проектной площадью - 92,30 кв.м., включая площадь лоджии на 11 этаже, 1 подъезд.Права по договору на инвестирование перешли отООО «Железобетон» к ФИО1 с момента подписания настоящего договора(л.д. 21).
За уступку прав по договору на инвестирование ФИО1 при подписании настоящего договора оплатилООО «Железобетон» денежную сумму 2 769 000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 04.06.2013 года(л.д. 21-22).
Застройщик свои обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачеФИО1 квартиры не исполнил.
30.07.2019 года в отношении ООО «Север-Траст» возбуждено дело о банкротстве № №
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019годаООО «Север -Траст» признано несостоятельным (банкротом) по правилам параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2(л.д. 104-113).
Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 2 769 000 рублей, что подтверждается извещением конкурсного управляющего от22.01.2020 годаи выпиской из РТУС от 12.01.2023 года № (л.д.25, 56).
Согласно протоколу действующего на тот момент Наблюдательногосовета публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» № № от 30.12.2020 годапринято решениео финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства Застройщика- ООО «Север-Транс» (Пензенская область) - многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство № от 14.12.2006 года, ID в ЕРПО: №. (л.д. 26-27).
На основании данного протокола между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № № от 10.02.2021 года (л.д. 190-212).
Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области с целью реализации указанного Соглашения обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на земельный участок) и исполнении обязательств застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 года указанное заявление оставлено без удовлетворения (л.д.92-99).
Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 года, Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 года определение Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 года оставлено без изменения (л.д. 28-32, 100-103).
В соответствии с протоколом Наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства № № от 03.12.2021 годапринято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам – участникам строительства, в том числе, в отношении объекта незавершенного строительства Застройщика - ООО «Север-Траст» (Пензенская область)- многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции восях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № от 14.12.2006 года, ID в ЕРПО: №л.д. 33-39).
Решение о завершении строительства указанного объекта незавершенного строительства отменено.
28.12.2021 года Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов ООО «Север-Траст» от 10.02.2021 года№ № расторгнуто (л.д. 213).
Федеральным законом от 30.12.2021 года №436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменено название публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» на публично-правовая компания «Фонд развития территорий».
ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ(л.д. 48-55).
Уведомлениями от 16.02.2023 года №-ДК и от 28.03.2023 года №-ДК ППК «Фонд развития территорий» отказала ФИО1 в выплате возмещения со ссылкойна подпункт 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку у застройщика отсутствовало разрешение на строительство второй и третьей очереди объекта, где должно располагаться жилое помещение, подлежащее передаче ему по договору участия в долевомстроительстве жилья (л.д. 57,58).
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»привлечение денежных средствзастройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.
Согласно пункту 4 Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 1192, решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ условий, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято, как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона.
Пункт 3.3. ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 года № 218-ФЗ устанавливает, что Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела, 14.12.2006 года застройщик - ООО «Север-траст» в установленном законом порядке получил разрешение на строительство № объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу<адрес> (<адрес> (л.д. 14-15).
Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 по делу № №,постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 года установлено, что доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам. У ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта -многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве,данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.
В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела следует, что требования административного истца включены в реестр требований должника конкурсным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа № 7 главы 9 Закона № 127-ФЗ.
Обоснованность требований административного истца к застройщику, принятых конкурсным управляющим, а также договор долевого участия в строительстве жилья, не оспорены.
Факт того, что при строительстве объекта Застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 года Ж305-ЭС14-1186, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.
В определении от 13.12.2021 года №310-ЭС20-20877 (2) Верховный Суд Российской Федерации указал, что в целях защиты участников долевого строительства и соблюдения конституционного принципа справедливости и равенства на фонд возложена обязанность в качестве встречного предоставления за передаваемое имущество производить в соответствии со ст.13 Федерального закона от 29.07.2017 года №218-ФЗ выплату возмещения гражданам – участникам строительства, включенным в реестр требований участников строительства (в том числе, участникам долевого строительства, включенным в реестр требований участников строительства на жилые помещения, машино-места, строительство которых осуществлялось без разрешения на строительство).
Решение наблюдательного совета Фонда от 03.12.2021 года о финансировании мероприятий по осуществлению выплат гражданам – участникам строительства, на которое ссылается административный ответчик, не препятствует выплате компенсации.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, чтодоговор на инвестирование в строительство и договор уступки прав требования были заключены законно, административный истец как участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, предметом договораявляется строительство и передача должникомквартиры,ФИО1 предприняты разумные и добросовестные, доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство,договор на инвестирование), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незавершенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.
Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что, в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.
Избранный административным истцом способ восстановления нарушенных прав в виде повторного рассмотрения заявления административного истца о выплате возмещения соответствует положениям статьи 227 КАС РФ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Довод представителя административного ответчика о том, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных положениями ст. 226 КАС РФ, для признания незаконным решения об отказе в выплате, суд считает подлежащим отклонению, поскольку применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В данном случае отказ административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на получение выплаты как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения и возложении обязанности рассмотрения заявления о выплате возмещения– удовлетворить.
Признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещениякак гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».
Возложить на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанностьповторно рассмотреть заявление ВеселоваСергея Александровичао выплате предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.
Судья С.Н. Елизарова
Решение в окончательной форме принято 12 мая 2023 года
Судья С.Н. Елизарова