Решение по делу № 2А-1608/2022 от 01.09.2022 | Анапский районный суд (Краснодарский край)

Дело 000

(УИД 000)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа «01» сентября 2022 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н.,

при секретаре Саввиди А С ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконным отказа в рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. – к. Анапа о признании незаконным отказа от 00.00.0000 в рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами 000, обязании устранить допущенное нарушение путем рассмотрения по существу указанного обращения.

00.00.0000 в судебном заседании к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 200.00.0000 ФИО1 обратился с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию муниципального образования города - курорта Анапа. В уведомлениях о строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках, находящихся по адресу: (...), кадастровые номера 000

000 были указаны все сведения, предусмотренные ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ.

00.00.0000 был получен ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.- к. Анапа, в котором было указано, что Администрация МО г.-к. Анапа «не имеет возможности рассмотреть уведомления по существу и возвращает пакеты поданных документов». В качестве причины было указано, что принадлежащие административному истцу земельные участки согласно «проекту Генерального плана» будут находиться «в зоне особо охраняемых территорий». С отказом административный истец не согласен по следующим основаниям.

Перечень оснований для отказа в приеме уведомления согласно ч. 6 ст. 51.1. ГрК РФ следующий: 1) ненадлежащее оформление уведомления; 2) несоответствие прилагаемых документов документам, указанным в заявлении;? 3) отсутствие у лица полномочий на подачу заявления.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. Перечень оснований для отказа в приеме документов является исчерпывающим.

Также, согласно ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Земельные участки административного истца имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на дату подачи уведомлений они находились, согласно ПЗЗ в г-к. Анапа в зоне «Ж-1А - зона застройки индивидуальными жилыми домами». Решение об отказе в рассмотрении уведомлений является незаконным и не соответствует требованиям ст. 51.1. ГрК РФ.

Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.

На основании изложенного ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 , просит суд признать незаконным отказ администрации МО г.-к. Анапа в рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов от 00.00.0000, исх. 000. Обязать администрацию МО г.-к. Анапа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, рассмотреть по существу вышеуказанные уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на основании нормативных актов, действующих на дату подачи уведомлений и направить административному истцу ответ в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 51.1. ГрК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 , извещенный судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, однако, от законного представителя - ФИО2 поступило ходатайство о проведении заседания в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО г.-к. Анапа, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, от ФИО3 , действующего на основании доверенности 000 от 00.00.0000, поступило ходатайство о проведении заседания в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 , просил отказать.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении либо проведении заседания в его отсутствие не представил.

Принимая во внимание, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования ввиду следующего. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, положения ст. 218 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, находящихся по адресу: (...), кадастровые номера 000

Данный факт подтвержден представленными в материалы дела актуальными выписками ЕГРН.

Право собственности на указанные объекты недвижимости в отношении административного истца стороной административного ответчика не оспорены.

Согласно ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные».

ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 обратился в администрацию МО г. – к. Анапа с уведомлениями о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках, находящихся по адресу: (...), кадастровые номера 000

000.

В уведомлениях о строительстве индивидуальных жилых домов были указаны все сведения, предусмотренные ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ.

00.00.0000 был получен ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.- к. Анапа, в котором было указано, что Администрация МО г.-к. Анапа не имеет возможности рассмотреть уведомления по существу и возвращает пакеты поданных документов. В качестве причины было указано, что принадлежащие административному истцу земельные участки согласно проекту Генерального плана будут находиться в зоне особо охраняемых территорий (размещение объектов капитального строительства не предусмотрено).

Как следует из части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 ч. 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

В данном случае в судебном заседании установлен факт направления административным истцом в адрес администрации МО г.-к. Анапа уведомлений о планируемом строительстве объектов ИЖС от 00.00.0000 (входящие номера принятой административным 000, 000, 000, 000, 000, 000, 000, 000, 000, 000, 000, 000 от 00.00.0000)

Ссылки административного ответчика на тот факт, что в настоящее время проект генерального плана находится на утверждении, и, согласно которому принадлежащие административному истцу земельные участки расположены в зоне особо охраняемых природных территорий (размещение объектов строительства не предусмотрено), как основание для возвращения представленных уведомлений без рассмотрения, не могут быть признаны состоятельными.

Кроме того, согласно ответа Министерства природных ресурсов (...) от 00.00.0000 на обращение ФИО1 , земельные участки с кадастровыми номерами 000

000 расположены в муниципальном образовании город-курорт Анапа Краснодарского края и в настоящее время находятся вне границ существующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения.

Вместе с тем, указанные земельные участки администрацией муниципального образования город-курорт Анапа предложены к включению в границы ООПТ регионального значения прибрежный природный комплекс «Анапское взморье» (ПИК «Анапское взморье»).

На основании данных предложений территория между селом Супсех, селом Варваровка и селом Сукко, включая указанные земельные участки, приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 00.00.0000 000 зарезервированы для государственных нужд в целях увеличения площади ППК «Анапское взморье».

Решение о возможности включения зарезервированных земельных участков в границы ППК «Анапское взморье» будет приниматься после подготовки материалов, обосновывающих изменение площади и границ ППК «Анапское взморье», проведения общественных обсуждений указанных материалов и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела заключение государственной экологической экспертизы в отношении территории, на которой расположены принадлежащие административному истцу земельные участи, не получено.

Приведенных в части 6 статьи 51.1 ГрК РФ оснований для возвращения уведомлений о планируемом строительстве без рассмотрения администрацией МО г.-к. Анапа, не установлено, ссылки на них в направленном администрацией МО г.-к. Анапа письме о рассмотрении обращения от 00.00.0000 000, не содержится.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Действия (решения) органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий, решений закону и нарушения такими действиями, решением прав и законных интересов заявителя. Поскольку совокупность этих двух условий по настоящему делу установлена, заявленные административные исковые требования ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 , необходимо удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконным отказа в рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов, обязании устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования города-курорта Анапа в рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов от 00.00.0000, исходящий номер 000.

Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 , путем рассмотрения по существу вышеуказанные уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на основании нормативных актов, действующих на дату подачи уведомлений и направить административному истцу ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 , ответ в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 51.1. ГрК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н. Немродов

Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2022 г.