2а-81/2025

30RS0004-01-2024-005240-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2025 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Суханкиной Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и градостроительных отношений <адрес> о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков». В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью – 708 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> с разрешенным видом использования – для садоводства и огородничества. В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за счет присоединения земель площадью – 238 кв.м. для ведения садоводства ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> с заявлением, к которому было приложено заключение кадастрового инженера ФИО4 совместно со схемой расположения образуемого земельного участка с условным номером: ЗУ, площадь – 946 кв.м. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано ввиду: несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, требованиям к ее подготовке; схема подготовлена без учета территории общего пользования, без учета сведений Правил землепользования и застройки о территориальной зоне, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования не относится ни к одному из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1; перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации. Административный истец ФИО2 полагает, что основания, приведенные в обоснование отказа в перераспределении земельного участка являются незаконными, считает, что схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с требованиями закона, целью перераспределения земельного участка является получение территории для увеличения земельного участка, находящегося в собственности истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Бумажник» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

На основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участкаили образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схемерасположения земельного участка указывается площадь каждого образуемогоземельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и болееземельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу положений подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ, образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В свою очередь Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

В соответствии с частью 28 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Наряду с этим, Закон N 217-ФЗ в статье 4.1 (часть 5) установил правило о том, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 данного Федерального закона, включаются в числе прочего земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части.

Также, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков. Данное толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019).

Под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно пункту 5.4 Свода правил СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" к земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами (и резервуарами), площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 217-ФЗ земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования

Частью 4 статьи 24 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (часть 5 статьи 24 Закона N 217-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 25 Закона N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии принятия такого решения общим собранием членов товарищества в соответствии с требованиями статьи 17 Закона N 217-ФЗ. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением (часть 3 статьи 25 Закона N 217-ФЗ).

Таким образом, земельные участки общего назначения, расположенные в границах территории садоводства, могут быть предоставлены только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства. Передача земель общего назначения в собственность отдельных членов товарищества законом не предусмотрена.

Как следует из материалов административного дела, договором от ДД.ММ.ГГГГ № огородническому товариществу «Бумажник» предоставлен земельный участок, площадью 15952 кв.м., по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, сроком на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 является собственником земельного участка, площадью - 708 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным видом использования - для садоводства и огородничества.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> счет присоединения земель площадью - 238 кв.м., для ведения садоводства, ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> с заявлением, к которому было приложено заключение кадастрового инженера ФИО4 совместно со схемой расположения образуемого земельного участка с условным номером: ЗУ, площадь - 946 кв.м.

Распоряжением министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа послужили нормы подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 27, подпунктов 4,11 пункта 9 статьи 39.29, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду: несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, требованиям к ее подготовке; схема подготовлена без учета территории общего пользования, без учета сведений Правил землепользования и застройки о территориальной зоне, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования не относится ни к одному из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1; перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации.

Протоколом общего собрания членов СНТ «Бумажник» от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, образовать путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 708 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО2 и земель общего пользования СНТ «Бумажник», земельный участок общей площадью 946 кв.м., для ведения садоводства, с уточнением границ, образованного земельного участка, после выполнения кадастровых работ.

Как усматривается из заключения кадастрового инженера принадлежащий административному истцу земельный участок сформирован площадью 708 кв. м, фактически используемая площадь земельного участка составляет 946 кв. м, увеличение произошло за счет технического проезда, данный факт подтверждается протоколом общего собрания членов СНТ «Бумажник» от ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным отказом в заключении соглашения по перераспределению земельных участков.

Согласно ответу на запрос Управления по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением городской Думы МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 69, с изменениями, утвержденными решением Городской Думы МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 25 расположен в зоне - Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), регламенты которой не позволяют использовать земельный участок с видом разрешенного использования для "садоводства и огородничества".

Установлено, что право собственности на земельный участок, площадью - 708 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, зарегистрировано за ФИО2 на основании решения Трусовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из данного решения, ФИО2 обратилась в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, площадью 708 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>. Судом установлено, что ФИО2 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник» с 2005 г. и за ней в данном товариществе закреплен в пользование земельный участок №, площадью 708 кв.м. (впоследствии земельному участку присвоен адрес: <адрес>).

Таким образом, при обращении в суд о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО2 не заявляла о владении испрашиваемым земельным участком, площадью 238 кв.м., и только в 2019 г. общим собранием членов СНТ «Бумажник» определено предоставить административному истцу из земель общего пользования земельный участок, площадью 238 кв.м., что свидетельствует о том, что испрашиваемым земельным участком ФИО2 владеет менее 15 лет.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Также не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности на Министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2 по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку указанное требование является производным от первоначального требования, в удовлетворении которых судом отказано.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжения №1241 от 19.07.2024 незаконным, возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Трусовский районный суд г. Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.06.2025.

Судья Д.Г. Мухтарова