РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сироткиной Т.П.,
при секретаре Буданове М.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,
представителя административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-181/2023 (УИД №) по административному иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Узловский район Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения,
установил:
Узловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в части использования водных ресурсов и законодательства в сфере ЖКХ было выявлено, что ответчиком не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: артезианских скважин, расположенных в пос. 8 Марта и д. Огаревка Узловского района и не предпринимались установленные законом меры по внесению сведений в ЕГРН о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования, чем были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.
Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения и по внесению сведений в ЕГРН о зонах санитарной охраны, как о зонах с особыми условиями использования, и обязать администрацию МО Узловский район разработать указанные проекты и внести в ЕГРН необходимые сведения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения в которых указала, что артезианская скважина, расположенная в д. Огаревка Узловского района, передана в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Узловский городской водоканал» согласно дополнительного соглашения от 01.10.2021 к договору № аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021, которое в соответствии с п. 2.3.3 дополнительного соглашения, ресурсоснабжающая организация должна проводить за свой счет их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание, проводить работы по установке пожарных гидрантов. При этом разрабатывать и утверждать проект на ЗСО должно предприятие, эксплуатирующее скважину, в данном случает ООО «Узловский городской водоканал». Также, подготовлен проект решения «О согласовании перечня имущества, передаваемого в собственность муниципального образования Каменецкое Узловского района, в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Узловский район», который будет рассмотрен в первом квартале 2023 года, в соответствии с которым планируется передать сооружение - водопроводную сеть с артскважиной протяженностью 1430 м с кадастровым номером №, расположенную в пос. 8 ФИО2 района с целью исполнения полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения.
Представитель, привлеченного судом, административного ответчика ООО «Узловский водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
На основании ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.
Администрация МО Узловский район Тульской области является собственником сооружения (водопроводные сети с артскважиной) с кадастровым номером №, расположенного в пос. 8 ФИО2 района, сооружения (водопроводные сети с артскважиной) с кадастровым номером № в д. Огоревка Узловского района, что подтверждается выписками из ЕГРН, копии которых имеются в материалах дела.
В соответствии со ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны санитарной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон и сведения о проектах межевания таких территорий в силу ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ст. 32 указанного ФЗ обязанность по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН в случае, в том числе установления, изменения или прекращения существования зоны с особыми условиями возложена на орган местного самоуправления.
В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года) (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.
В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Таким образом, организация зон санитарной охраны является одной из мер по охране водных объектов, сооружений и территорий, принятие которых в отношении объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в силу ст. 27 ВК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 23 марта 2022 года в адрес ответчика вынесено представление с предписанием в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.
Как следует из сообщения администрации МО Узловский район от 26.04.2022, разработка вышеуказанных проектов ЗСО не проводилась в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования финансовых средств, данные затраты в первоочередном порядке будут заложены при формировании бюджета на 2023 год.
Согласно сообщению администрации МО Узловский район от 23.12.2022 по каждой артезианской скважине было направлено ценовое предложение в ООО «Геомониторинг-Тула» о предоставлении проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения. Из ответа ООО «Геомониторинг-Тула» следует, что срок разработки проекта составляет 4 календарных месяца (этот срок не включает прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы в органах Роспотребнадзора по Тульской области), стоимость разработки одного проекта составляет 93004,32 рубля, общая стоимость работ составляет 186008,64 руб. (в данную стоимость не входят экспертизы в органах Роспотребнадзора в Тульской области).
Вместе с тем, начиная с 2022 года и до настоящего времени конкретных мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, кроме направления ценового предложения, и направлению в орган государственной регистрации прав документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования, администрацией МО Узловский район, предпринято не было. Использование спорных водных объектов продолжает осуществляться без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, что может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, что недопустимо. Кроме того, отсутствие в ЕГРН сведений о наличии зон с особыми условиями использования может привести к принятию неправомерных решений об использовании соответствующих земель.
Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что ответственность по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в пос. 8 ФИО2 района должна нести администрация МО Каменецкое Узловского района, поскольку на момент рассмотрения дела решение о передаче имущества в собственность МО Каменецкое Узловского района не принято.
Проверяя позицию представителя ответчика, что ответственность по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения артезианской скважины, расположенной в д. Огаревка Узловского района должно нести ООО «Узловский городской водоканал» суд установил, что согласно п. 2.3.3 дополнительного соглашения от 01.10.2021 к договору аренды № аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021, арендатор обязан проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт арендуемого имущества, нести расходы на его содержание, проводить работы по установке пожарных гидрантов. При этом, обязанность по принятию мер по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения на арендатора не возложена.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Узловский район нельзя признать законным.
Определяя срок выполнения мероприятий по разработке указанных проектов и передаче документов в регистрирующие органы, суд принимает во внимание длительность не устранения выявленных в 2022 году нарушений, дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, а также необходимость соблюдения требований законодательства в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения - артезианских скважин, расположенных в пос. 8 Марта и д. Огаревка Узловского района и невнесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования в отношении вышеуказанных артезианских скважин.
Обязать администрацию МО Узловский район Тульской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать проекты организации зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны этих источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательное форме принято 07 марта 2023 года.
Председательствующий Т.П. Сироткина