РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11.08.2023 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя ФСИН России – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1270/2023 по административному иску фио к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть обращение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными в части отказа в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.
В обоснование административного иска указал, что был осужден приговором Воркутинского городского суда от 04.05.2008 г. по ст.ст. 105 ч.1 (2эпизода), 158 ч.2 п. «в» (2 эпизода), 69 ч.3 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 12 лет 6 месяцев. 03.10.2016 постановлением Дмитровского городского суда адрес приговор от 04.05.2008 изменен: по ст. 70 УК РФ фио приговорен к 19 годам 10 месяцам лишения свободы. Постановлением Ухтинского городского суда адрес от 22.03.2019 переведен в ИК строгого режима.
ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о своем переводе в исправительное учреждение, расположенное в адрес либо ближайший регион РФ. Решением ФСИН России в удовлетворении требований было отказано, с чем истец не согласен, поскольку, находясь в местах лишения свободы вдали от места жительства близких родственников, он лишен возможности видеться со своей семьей.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика фио возражал против удовлетворения административного иска.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-24 (адрес) УФСИН России по адрес по приговору Воркутинского городского суда от 04.05.2008 г., 03.10.2016 постановлением Дмитровского городского суда адрес приговор от 04.05.2008 изменен: по ст. 70 УК РФ фио приговорен к 19 годам 10 месяцам лишения свободы. Постановлением Ухтинского городского суда адрес от 22.03.2019 переведен в ИК строгого режима, в соответствии с которыми ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 19 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи, проживающей в адрес.
Решением ФСИН России от 06.03.2023 №о-12-14783 фио отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием оснований для перевода в иное исправительное учреждение, ввиду того, что ФЗ от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» не предусматривает изменений порядка перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в отношении лиц, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве.
В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).
Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.
В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); в то же время, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 г. № 17, пунктами 9,11,13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление осужденного и (или) родственников; перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.
Частью 2.1 статьи 73 УИК РФ предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого Кодекса).
Следовательно, применительно к изложенному административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение административного истца, оценить степень сохранения ему социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона их проживания (ближайших к ним) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.
Доводы об отсутствии оснований для перевода в иное исправительное учреждение, ввиду того, что ФЗ от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» не предусматривает изменений порядка перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в отношении лиц, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве, суд признает несостоятельными, поскольку как следует из обращения фио к ФСИН России, имеется указание на отсутствие реальной возможности поддерживать социально полезные и семейные отношения с родными и членами семьи ввиду территориальной отдаленности места отбывания наказания от проживания семьи: адрес.
Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы указанные выше обстоятельства, проверялось наличие исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) ФИО1, их наполненности на период рассмотрения обращения, ФСИН России в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено, а судом не установлено.
Судом при рассмотрении дела установлено, что административный ответчик длительное время отказывает в переводе фио ближе к месту жительства родственников административного истца, административный истец ограничен в свиданиях с близкими из-за дальности расположения исправительного учреждения от места его жительства, в связи с чем, суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействия в части отказа в переводе административного истца в иное исправительное учреждение.
Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода административного истца в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила. Поэтому суд находит решение ФСИН России незаконным и, не принимая на себя полномочия ФСИН России, обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе по месту жительства близки родственников административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Признать незаконным ответ ФСИН России 06.03.2023 №ОГ-12-14783 на обращение фио о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства супруги, проживающей в адрес.
Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение фио о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства супруги, проживающей в адрес, о чем сообщить суду, фио
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023 г.