Решение по делу № 2А-503/2025 от 08.04.2025

УИД: 68RS0№-52

дело №а-503/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«8» апреля 2025 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к ТОГКУ «Тамбовавтодор» о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор», выразившегося в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2), находящейся в промышленной зоне городского округа – <адрес>, дополнительными пешеходными переходами и тротуарами; обязании принять меры:

- по внесению изменений в действующий П. организации дорожного движения в виде дополнительных дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2 на участке км 1+000 – км 2+000 автомобильно дороги «Тамбов-Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2);

- по согласованию с УГИБДД УМВД России по <адрес> внесенных изменений в П. организации дорожного движения;

- по приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с обновленным П. организации дорожного движения;

- по устройству на участке км 1+000 – км 2+000 автомобильно дороги «Тамбов-Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) двух пешеходных переходов с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007;

- по внесению изменений в действующий П. организации дорожного движения в части обустройства автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) тротуарами;

- по согласованию с УГИБДД УМВД России по <адрес> внесенных изменений в П. организации дорожного движения;

- по приведению автомобильно дороги «Тамбов-Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) в соответствии с обновленным П. организации дорожного движения и обустройству тротуарами автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тамбов-Котовск» -Покрово-Пригородное ( через ДСУ-2), находящийся в промышленной зоне городского округа – <адрес>, с учетом требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

В обосновании административного иска указано, что в рамках проведенной проверки по обращению генерального директора ООО «Бокинский завод строительных конструкций» поступившему на личном приеме прокурора области, о нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в промышленной зоне городского округа – <адрес> прокуратурой района установлено, что между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «СМУ-90» заключен государственный контаркт № от 12.04.2024 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального значения <адрес>. Одним из объектов ремонта является автомобильная дорога «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2).

В настоящее время подрядной организацией выполняются работы по установке дорожных знаков, планировке и укреплению обочин щебеночно-песчаной смесью, нанесению дорожной разметки.

Вместе с тем, согласно условиям контракта, будут установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и нанесена соответствующая горизонтальная разметка 1.14.1 в соответствии с действующим П. организации дорожного движения.

Согласно информации ТОГКУ «Тамбовавтодор», в рамках реализации контракта работы по устройству тротуаров и дополнительных пешеходных переходов не предусматриваются.

В соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляется с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч. рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш.\ч.

В нарушении указанных требований, в рамках действующего П. организации дорожного движения в промышленной зоне <адрес> городского округа – <адрес> предусмотрен лишь один пешеходный переход в районе железнодорожного переезда.

Вместе с тем, прокуратурой района направлены запросы о организации, расположенные в промышленной зоне <адрес> городского округа – <адрес>, о фактической численности штатных работников.

Согласно полученной информации, численность штатных работников составляет: в АО «Тамак» - 492 человека; в ООО «Металл Сервис» - 1811 человек; в АО «Изорок» - 483 человека; в ООО «БЗСК» - 249 человек.

Таким образом, суммарная численность работников в указанных организациях составляет 3025 человека.

Согласно 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение ( с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Кроме того, в силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категории с твердым покрытием.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении муниципальных маршрутов и о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок городского округа – <адрес>» установлены дополнительные муниципальные маршруты регулярных перевозок, среди которых №-т «Строитель – Покрово-Пригородное –ТЭЦ» и № «Строитель –Покрово-Пригородное-Центральный рынок»

Указанные маршруты проходят, в том числе, по автодроге «Тамбов-Котовск-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2)», в связи с чем, жители ближайших населенных пунктов ( <адрес>) и работники организаций, находящихся в промышленной зоне, активно пользуются маршрутами №-т и №.

При отсутствии тротуаров и пешеходных переходов передвижение пешеходов осуществляется вдоль автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2), расположенной в границах промышленной зоны <адрес> городского округа – <адрес>, либо по ее проезжей части, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновению дорожно-транспортных происшествий, негативно влияет на безопасность дорожного движения.

Автомобильная дорога «Тамбов-Котовск» -Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, содержание которой осуществляется ТОГКУ «Тамбовавтодор». Осуществление мер по организации проведения комплекса работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения относится к обязанности ТОГКУ «Тамбовавтодор».

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД УМВД России по тамбовской области, Министерство автомобильных дорог и транспорта <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по <адрес> на заинтересованное лицо УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Сливина Д.В. и помощник прокурора <адрес> Забавина С.А. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что П. организации дорожного движения был разработан административным ответчиком в 2017 г. и с указанного времени изменения в П. в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 не вносились. П. не предусматривает обустройства автодороги тротуарами и дополнительными пешеходными переходами, что существенно увеличивает риск причинения вреда здоровью в результате ДТП жителям близлежащих населенных пунктов, а также работникам организаций расположенных в границах указанной автодороге, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» по доверенности ФИО1, представив письменные возражения на административное исковое заявление, выразил несогласие с заявленными требованиями в части бездействия административного ответчика, указав, что ТГКУ «Тамбовавтодор» был заключен государственный контракт №_269530 со специализированной организацией ООО «ДорТехПроект», в результате исполнения которого спецучреждением был разработан П. организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Тамбов-Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2). Согласно указанного П., автомобильная дорога, с учетом норм закона, обустроена пешеходными переходами, в установленных нормативами местах. При этом П. организации дорожного движения на автомобильную дорогу был согласован Управлением Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 оставила разрешением заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерство автомобильных дорог и транспорта <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

В ходе рассмотрения дела допрошенный в качестве специалиста старший инспектор по особым поручениям управления ГИБДД ФИО3, пояснил, что совместно с прокуратурой было проведено обследование участка дороги Тамбов-Котовск-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2)», в которого было установлено отсутствие тротуаров, наличие стихийно натоптанных тропинок, по которым осуществляют движение пешеходы, что создает небезопасные условия, особенно в осенне-весенний период. При этом требования ГОСТ Р 52766-2007 допускает установление тротуара на всем протяжении автодороги, а также необходимость в дополнительных пешеходных переходах. Поскольку дорожные работы еще ведутся, имеется необходимость внесения изменений по обустройству автодороги тротуарами и пешеходными переходами в П., по согласованию их расположения со специалистами, после чего П. с внесенными изменениями подлежит согласованию с органами ГИБДД

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет ( ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 443-ФЗ).

В силу части 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ П. организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

П. организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный П. организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года ( ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к подготовке П. организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии с частями 8,9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ, п. 44 Правил № П. организации дорожного движения подлежит утверждению уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего публичного образования, которому представляется органом или организацией, указанными в пунктах 41-43 Правил №, либо организацией, осуществляющей разработку П. организации дорожного движения.

П. организации дорожного движения должен содержать, в том числе, информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения ( пункты 57-60 Правил №).

При этом заказчик этого П. осуществляет выбор проектных решений по организации дорожного движения на основании результатов прогнозирования основных параметров дорожного движения с использованием программных средств и методов математического моделирования (пункт 67 Правил №).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Законом №196-ФЗ издан порядок разработки и утверждения П. организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок) (Письма МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ N01-29/5313).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, целью разработки П. организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

На основании пункта 1.4 Порядка, заказчиком П. организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются: для автомобильных дорог федерального значения - Федеральное дорожное агентство, уполномоченное управлять этими дорогами; для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для ведомственных и частных автомобильных дорог - владельцы этих дорог.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка задачами, подлежащими решению при разработке П. организации дорожного движения, должны определяться заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование должно составляться и утверждаться заказчиком.

Согласно пункту 6 Порядка П. организации дорожного движения утверждаются заказчиком.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка заказчик после получения документации от разработчика обязан своевременно, не реже 1 раза в три года вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ 52766-2007) Пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200-500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

На улицах пешеходные переходы устраивают по СП 42.13330, СП 59.13330 и СП 396.1325800.

На дорогах в населенных пунктах и на улицах при необходимости допускается уменьшать расстояние между наземными пешеходными переходами до 50 м.

Не допускается устройство пешеходных переходов (за исключением диагональных) внутри пересечений проезжих частей.

Согласно п. 4.5.2.4 Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по 4.6.1.4. В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются маломобильные группы населения по СП 59.13330, рекомендуется обеспечивать искусственное освещение со средней горизонтальной освещенностью покрытия не менее 50 лк.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий <адрес> в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании <адрес> государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор"" создано ТОГКУ "Тамбовавтодор".

Пунктом 7 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что финансирование расходов на обеспечение функционирования ТОГКУ "Тамбовавтодор" осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

Пунктом 2.1 Устава ТОГКУ "Тамбовавтодор" установлено, что целью создания учреждения является обеспечение реализации полномочий <адрес> в сфере организации дорожной деятельности и дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктом 2.2. Устава ТОГКУ "Тамбовавтодор" предусмотрено, что предметом деятельности данного Учреждения является работа в сфере организации дорожной деятельности и дорожного движения в отношении автомобильных дорог, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктом 2.3.1 Устава ТОГКУ "Тамбовавтодор" установлено, что для достижения цели, указанной в п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе:

- организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в строгом соответствии с утвержденными государственными программами, а также работ по контролю качества и своевременности их выполнения;

- выполнение работ по формированию и размещению государственного заказа на выполнение дорожных работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- проведение технического обследования, испытания и паспортизации автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление контроля их технического состояния и подготовка предложений для планирования капитального ремонта, ремонта и реконструкции автомобильных дорог;

- выполнение работ по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог и сооружений на них, законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в оперативном управлении ТОГКУ «Тамбовавтодор» находится автомобильная дорога «Тамбов-Котовск-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2)».

<адрес> в рамках рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Бокинский завод строительных конструкций» о нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в промышленной зоне городского округа – <адрес> проведена проверка, в ходе которой проведено обследование автомобильной дороги «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) и установлены факты нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., выразившиеся в отсутствие тротуаров и пешеходных переходов, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными фототаблицами.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> на имя и.о. директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ №вх на внесенное представление прокуратуры <адрес> ТОГКУ «Тамбовавтодор» указало, что согласно Государственной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства <адрес> ( далее –Государственная программа) в 2024 году план дорожно-ремонтных работ сформирован. В рамках вышеуказанного плана, выполнение работ по ремонту на автомобильной дороге «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) не предусматривается. Данный вопрос стоит на контроле Учреждения и будет рассмотрен при формировании плана на 2025 г. при достаточном финансировании на данные мероприятия. С сотрудниками Учреждения была проведена разъяснительная беседа о недопущении нарушений Р. Законодательства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Тамбовавтодор» был заключен государственный контракт №_269530 со специализированной организацией ООО «ДорТехПроект» в рамках которого разработан П. организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2).

ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ «Тамбовавтодор» с ООО СМУ-900» был заключен Государственный контракт № на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения <адрес>, в том числе автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» -Покрово-Пригородное (через ДСУ-2).

12.апреля 2024 г. ТОГКУ «Тамбовавтодор» с ООО СМУ-900» был заключен Государственный контракт № на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения <адрес>, в том числе автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» -Покрово-Пригородное (через ДСУ-2).

Из сообщения ТОГКУ «Тамбовавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора <адрес> следует, что на автомобильной дороге «Тамбов-Котовск» -Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) выполняются работы по установке дорожных знаков, укреплению обочин и нанесению дорожной разметки. Согласно Контракту будут установлены знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и нанесена соответствующая горизонтальная разметка 1.14.1 согласно действующего П. организации дорожного движения. В рамках реализуемого Контракта работы по устройству тротуаров и дополнительных пешеходных переходов не предусматривается.

<адрес> совместно с начальником отдела капитального строительства, ремонта автомобильных дорог и проектной деятельности ТОГКУ «Тамбовавтодор», а также со старшим инспектором по особым поручениям отдела надзора УГИБДД УМВД России по <адрес> проведено в рамках рассмотрения административного дела выездное обследование региональной автомобильной дороги «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на всем протяжении автомобильной дороги «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) в нарушении п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2077, отсутствуют тротуары. На участке км 0+500-км1+000 и на участке км 2 + 500- км 3+600 односторонняя застройка, а на участке км 1 + 000 – км 2 + 000 – двусторонняя. В рамках действующего П. организации дорожного движения в промышленной зоне <адрес> городского округа – <адрес> предусмотрен лишь один пешеходный переход в районе железнодорожного переезда на участке км 0+500. Кроме того, в нарушении требований ГОСТ Р 52766-2007, тротуары на расстоянии не менее 50 м. отсутствуют и на подходах к данному пешеходному переходу.

Внести изменения в виде дополнительных дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2 в действующий П. организации дорожного движения целесообразно в части устройства на участке км 1+000 – км 2+000 автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) двух пешеходных переходов с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков и объектов притяжения пешеходов в соответствии с требованиями п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 ( через 200-500 м друг от друга).

Таким образом, осуществление мер по организации проведения комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения, в том числе на автодороге «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ_2)" относится к обязанности ТОГКУ "Тамбовавтодор".

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в части актуализации П. организации дорожного движения на региональной автомобильной дороге «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2) административным ответчиком до настоящего времени не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

При этом отсутствие тротуаров и наличие одного пешеходного перехода, предусмотренного П. организации дорожного движения в промышленной зоне <адрес> городского округа – <адрес>, в районе железнодорожного переезда является недостаточным, с учетом расположенных в промышленной зоне многочисленных организаций, суммарная численность которых составляет 3025 человек, по представленным организациями данным, и наличием ближайших населенных пунктов, куда организованы транспортное обслуживание населения и приводит к вынужденности осуществления перехода через участки автодороги, по которым осуществляется автомобильное движения, что создаёт угрозу совершения ДТП, причинения вреда неопределенному круг лиц, в том числе несовершеннолетним.

При этом то обстоятельство, что в разработанном в 2017 году П. организации дорожного движения предусмотрена необходимость установления только одного пешеходного перехода и отсутствие тротуаров, не свидетельствует о соблюдении приведенных выше норм, в том числе ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ, тем более, что с даты разработки и утверждения указанного П. прошло более 7 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор», выразившегося в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2), находящейся в промышленной зоне городского округа – <адрес> дополнительными пешеходными переходами и тротуарами в соответствии согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 снесенным изменениям в П. организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает характер процедур и действий, необходимых для его исполнения, а также объем финансовых затрат административного ответчика, необходимых для исполнения, и полагает с учетом позиции участников процесса, необходимым определить для исполнения решения срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГКУ «Тамбовавтодор», выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тамбов-Котовск»-Покрово-Пригородное (через ДСУ-2), находящейся в промышленной зоне городского округа – <адрес>, дополнительными пешеходными переходами и тротуарами.

Обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры:

- по согласованию с УГИБДД УМВД России по <адрес> внесенных изменений в П. организации дорожного движения;

Обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» до ДД.ММ.ГГГГ принять следующие меры:

- по согласованию с УГИБДД УМВД России по <адрес> внесенных изменений в П. организации дорожного движения;

Разъяснить ТОГКУ «Тамбовавтодор», о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес> по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ О.А. Паршина