Решение по делу № 2-3060/2023 от 12.09.2023 - о сносе самовольной постройки, встречному исковому заявлению <ФИО> к администрации города <ФИО> о признании права собственности на самовольную постройку и признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

К делу номер

УИД: 23RS0номер-44

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИФИО1

город ФИО2 12 сентября 2023 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО2 к ФИО3 о сносе самовольной постройки, встречному исковому заявлению ФИО3 к администрации города ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку и признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО2 с исковым заявлением к ФИО3, в котором просит признать двухэтажный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номер, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер, самовольной постройкой, обязать ФИО3 своими силами и за свой счет осуществить снос двухэтажного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номер, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер, с вывозом отходов и благоустройством территории, взыскании с ФИО3 в случае неисполнения судебного акта судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения.

ФИО3 обратился в суд со встречным исковым заявлением, в котором просит суд признать за ним право собственности на двухэтажный объект недвижимого имущества: здание, назначение «Жилое здание», наименование «Жилой дом», площадью застройки 121,3 кв.м., строительный объем 1091,7 куб.м., этажность - 2 (два) этажа, расположенный на земельном участке, площадью 700 кв.м., с кадастровым номер, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер.

Также ФИО3 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным Уведомления администрации г. ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ номер расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, город ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», участок номер, с кадастровым номер, возложить на администрацию г. ФИО2 обязанность в двадцатидневный срок с момент вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть Уведомление ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении судебного акта сообщить ФИО3 и суду в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, с учетом требований ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, а также невозможности раздельного рассмотрения требований о признании незаконным Уведомления администрации г. ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ номер, считает возможным рассмотреть и разрешить указанные требования ФИО3 в порядке гражданского судопроизводства.

Администрация МО ГО г-к ФИО2 доводы своего первоначального искового заявления мотивировала тем, что Управлением муниципального земельного контроля администрации г. ФИО2 была проведена проверка земельного участка, с кадастровым номер, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер, в ходе которой установлено, что на части указанного земельного участка расположен двухэтажный капитальный объект недвижимости.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, информация о выдаче уведомления, разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренных п. 2 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 51.1. и п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, на вышеуказанный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номер - отсутствует.

Таким образом, капитальный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номер, в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой, так как возведен на земельном участке, не предусмотренном для строительства указанных объектов, без получения на это необходимого в силу закона разрешения, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Мотивируя свои требования нормами ст. 222 ГК РФ, администрация МО ГО г-к ФИО2 требует признать возведенный ФИО3 капитальный объект недвижимости самовольной постройкой, и обязать ответчика осуществить его снос за счет собственных средств.

ФИО3 доводы своего встречного искового заявления мотивировал тем, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с целью строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, обратился в администрацию г. ФИО2 с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО2 в ответ на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направила в адрес истца по встречному иску уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке номер, в силу того, что согласно сведений ИСОГД г. ФИО2, земельный участок с кадастровым номер расположен в территориальной зоне «ОГП-О» - зоне оползневых процессов.

Как предусмотрено п. 13.1.7 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2», утвержденных Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202, в зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.).

Администрацией г. ФИО2 истцу по встречному иску было рекомендовано осуществить на земельном участке геологические изыскания, на основании которых разработать отчет об инженерных (противооползневых) мероприятиях.

Также, администрацией г. ФИО2 указано, что земельный участок с кадастровым номер, расположен в границах приаэродромной территории аэропорта гражданской авиации ФИО2.

ФИО3 указывает, что обратился в администрацию г. ФИО2 с уведомлением, приложив к нему весь необходимый пакет документов, предусмотренный ч. 3 ст. 51.1. ГрК РФ. Что касается информации о том, что земельный участок с кадастровым номер находится в границах приаэродромной территории аэропорта гражданской авиации ФИО2, то данные доводы являются абстрактным суждением администрации г. ФИО2, направленным для создания застройщику препятствий, связанных с реализацией его прав, так как данный земельный участок не расположен в границах приаэродромной территории.

Как указал ФИО3 на сегодняшний день на земельном участке площадью 700 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер, возведен жилой дом, площадью застройки 121,3 кв.м., строительный объем 1091, 7 куб.м., этажность - 2 (два) этажа.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного капитального объекта проведено исследование технического состояния незавершенного строительством объекта. Согласно заключения строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ номер спорный объект недвижимости соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2», находится в правомерных границах земельного участка с кадастровым номер, не создает препятствий для третьих лиц, а также угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу чего, ФИО3, обосновывая свои требования нормами ч. 3 ст. 222 ГК РФ, просит признать за ним право собственности на спорный объект недвижимости в судебном порядке.

Доводы административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным Уведомления администрации г. ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.10.2021г. номер, также мотивированы тем, что земельный участок, с кадастровым номер не находится в границах приаэродромной территории аэропорта гражданской авиации ФИО2, строительство в территориальной зоне «ОГП-О» - зоне оползневых процессов, действующими «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2», утв. Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 - не запрещено, а требует только предварительного проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.), администрация г. ФИО2 не наделена правами устанавливать зоны с особыми условиями использования территорий, в перечне зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренном ст. 105 ЗК РФ, такая зона как «ОГП-О» не включена, при подаче уведомления административным истцом был предоставлен весь комплект документов, предусмотренных ст. 51.1. ГрК РФ, который в силу указанной нормы закона является исчерпывающим.

Таким образом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке номер подлежит признанию незаконным в судебном порядке, а административный ответчик подлежит понуждению к устранению препятствий в реализации законных прав административного истца.

Решением Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление администрации муниципального образования город- курорт ФИО2 к ФИО3 о сносе самовольной постройки удовлетворено. В удовлетворении встречного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО2 округ города-курорта ФИО2 о признании права собственности отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель истца администрации г. ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил.

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ номер, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По правилам ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Судом предприняты меры к надлежащему извещению ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу посредством почтовой связи уведомлением с идентификатором ШПИ 35420083688814, согласно отчету об отслеживании, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Ответчик в судебные заседания не являлся, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, в нарушение требований, установленных ст. 167 ГПК РФ, не представил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства

Представители третьих лиц Департамента по надзору в строительной сфере <адрес> и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещены надлежаще почтовыми извещениями, не явились. Ранее заявлениями просили рассмотреть дело без их участия.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, оснований для отложения слушания не усматривает.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования администрации г. ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, суд считает, что первоначальные исковые требования администрации МО ГО г-к ФИО2 подлежат удовлетворению, а в удовлетворении исковых требований ФИО6, выраженных во встречном исковом заявлении и административном исковом заявлении надлежит отказать, по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО3 по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с целью строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, обратился в администрацию г. ФИО2 с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, в ответ на которое 14.10.2021г. администрация г. ФИО2 направила в его адрес уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке номер, в силу того, что согласно сведений ИСОГД г. ФИО2, земельный участок с кадастровым номер расположен в территориальной зоне «ОГП-О» - зоне оползневых процессов, а также в границах приаэродромной территории аэропорта гражданской авиации ФИО2.

При этом, администрацией г. ФИО2 разъяснено ФИО3 о том, что для получения уведомления о соответствии, ответчику необходимо осуществить на земельном участке геологические изыскания, на основании которых разработать отчет об инженерных (противооползневых) мероприятиях.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 51.1. ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению (ч. 3 ст. 51.1. ГрК РФ) о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Часть 7 названной статьи предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по результатам проверки направить застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В ходе проведения соответствия указанных в уведомлении параметров, администрацией г. ФИО2 установлена необходимость проведения геологических изысканий земельного участка с кадастровым номер, на основании которых необходимо было разработать отчет об инженерных (противооползневых) мероприятиях, в силу того, что данный земельный участок находится в зоне оползневых процессов, чего ФИО3 сделано не было.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО3 на момент начала строительства спорного капитального объекта недвижимости, разрешительная документация, предусмотренная ст. 51.1. ГрК РФ в виде уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, получена не была.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Частью 1 указанной статьи определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

На основании пп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из сведений ИСОГД г. ФИО2, земельный участок с кадастровым номер расположен в территориальной зоне «ОГП-О» - зоне оползневых процессов.

В силу п. 13.1.7 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2", в зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.).

То есть, градостроительным регламентом в обязательном порядке предусмотрено проведение геологических изысканий на земельных участках, расположенным в оползневых зонах, с целью дальнейшего строительства на них объектов капитального строительства, в том числе и индивидуальных жилых домов.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номер находится в границах приаэродромной территории аэропорта гражданской авиации ФИО2.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 ст. 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе охранные, санитарно-защитные зоны, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ приаэродромная территория также отнесена к зонам с особыми условиями использования территории. Статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определяет, что приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Таким решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Кодексом.

При этом, согласно нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" согласование строительства объектов капитального строительства, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов необходимо только в случае, если земельный участок расположен: в установленной приаэродромной территории; если приаэродромная территория не установлена - в границах приаэродромных территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ; если описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости отсутствуют на ДД.ММ.ГГГГ - в границах имеющихся на день официального опубликования данного Федерального закона карт (схем), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти и размещенных на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (статья 4). Соответственно, отсутствуют правовые основания для признания незаконным Уведомления администрации г. ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.10.2021г. номер, т.е. отказ администрации г. ФИО2 в выдаче разрешительной документации является правомерным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Соответственно, возведенный без получения разрешительной документации спорный капитальный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номер является самовольной постройкой, и оснований для признания на него права собственности ФИО3 не имеется.

Решением Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ было исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт ФИО2 к ФИО3 о сносе самовольной постройки удовлетворено. В удовлетворении встречного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО2 округ города-курорта ФИО2 о признании права собственности отказано.

Отменяя указанные постановления судов нижестоящих инстанций судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что, в нарушение ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ не нашли своей оценки в судебных актах доводы ФИО3 о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109028:87 не расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО2, на что в материалах дела имеется соответствующий ответ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации), разработка подателем жалобы инженерно-изыскательных мероприятий, соответствующее инженерно-геологическое изыскание, на которые ссылался податель жалобы были необоснованно проигнорированы судами и какой-либо оценки в судебных постановлениях не нашли, как и иные доводы, на которые в обоснование своей позиции ссылался заявитель.

Между тем, доводы ФИО3 относительно того, что что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109028:87 не расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО2, не явилось основанием для обращения администрации г. ФИО2 с иском. Основанием к иску администрации г. ФИО2 к ФИО3 о сносе самовольной постройки послужило отсутствие разрешительной документации при возведении спорного строения. ФИО3 доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Кроме того, в материалы дела представлено инженерно-геологическое заключение по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:87, подготовленное ООО «Зодчий», согласно выводам которого данный земельный участок пригоден под строительство с учетом выполнения ряда рекомендаций для соблюдения норм и требований, предъявляемым к строительству индивидуального жилого дома. ФИО3 не представлено доказательств такого соответствия спорного объекта.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, учитывая требования об обязательности и неукоснительности исполнения судебных актов, непредставление ответчиком доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, суд исходит из того, что неустойка в размере 10 000 руб. за каждый день по истечении месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу и до даты фактического исполнения настоящего решения, отвечает принципу справедливости и балансу интересов сторон, ее размер будет стимулировать ответчика к своевременному исполнению судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО ГО города-курорта ФИО2 к ФИО3 о сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Признать двухэтажный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номер, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер, самовольной постройкой, и обязать ФИО3 своими силами и за свой счет осуществить снос двухэтажного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номер, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер, с вывозом отходов и благоустройством территории.

Взыскать с ФИО3 в случае неисполнения судебного акта судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения, по истечении месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу и до даты фактического исполнения настоящего решения

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО3 к администрации МО ГО города-курорта ФИО2 о признании права собственности на двухэтажный объект недвижимого имущества: здание, назначение «Жилое здание», наименование «Жилой дом», площадью застройки 121,3 кв.м., строительный объем 1091, 7 куб.м., этажность - 2 (два) этажа, расположенный на земельном участке, площадью 700 кв.м., с кадастровым номер, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», номер - отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации МО ГО города-курорта ФИО2 о признании незаконным Уведомления администрации г. ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.10.2021г. номер расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, город ФИО2, <адрес>, микрорайон «Северный», участок номер, с кадастровым номер, и возложении на администрацию г. ФИО2 обязанность в двадцатидневный срок с момент вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть Уведомление ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении судебного акта сообщить ФИО3 и суду в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Мотивированное заочное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 ФИО4

Копия верна