УИД 54RS0031-01-2021-002577-28

Дело № 2а-72/2022 (№ 2а-749/2021)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 декабря 2022 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Румянцевой Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Оби Новосибирской области

Новоселовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Оби Новосибирской области об оспаривании нормативно-правового акта, в котором просил признать незаконным постановление администрации г. Обь от 20 августа 2021 года № 724 «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка с кадастровым номером № с адресом местоположения: <адрес> «для обеспечения интересов местного населения, установлен постоянный (бессрочный) сервитут для прохода\проезда» и отменить. Иск мотивирован следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 91 666 кв.м., с целевым назначением для размещения складского комплекса, а также находящегося на данном земельном участке нежилого административного здания, с кадастровым номером № (в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено по почте уведомление с приобщенной копией решения администрации об установлении публичного сервитута на вышеуказанный земельный участок. Исходя из направленных ФИО1 документов постановлением администрации г. Обь от 20 августа 2021 года №724 «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с адресом местоположения: <адрес>для обеспечения интересов местного населения, установлен постоянный (бессрочный) сервитут для прохода\проезда». Постановление от 20 августа 2021 года №724 «Об установлении публичного сервитута» в части установления постоянного публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № принято с нарушением действующего законодательства: администрацией г. Обь при установлении публичного сервитута в отношении спорного земельного участка не рассматривались альтернативные варианты установления публичного сервитута, а том числе в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности, земельных участков, относящихся к территории общего пользования: 1. установление бессрочного публичного сервитута для обеспечения прохода и проезда к земельным участкам, нельзя признать установленным в интересах местного населения (ВС РФ, в соответствии со ст. 2 и 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», с учетом, что: целевым назначением земельного участка «для размещения складов» (п. 8 статьи 23 Земельного кодекса РФ); в кадастровом квартале, где расположен спорный земельный участок, отсутствуют населенные пункты, с учетом отсутствия оснований, предусмотренных п.п. 4,8 ст. 23 Земельного кодекса РФ, не указано, к чему (откуда) необходимо обеспечить проход и проезд; исходя из приобщенной схемы, нет понимания какая часть принадлежащего ФИО1 земельного участка обременена сервитутом. 2. не установлено обоснование необходимости установления публичного сервитута (статья 39.39 Земельного кодекса РФ). 3. Установлен бессрочный публичный сервитут в нарушение ст. 39.45 Земельного кодекса РФ. 4. Сервитут установлен безвозмездно, что является нарушением п. 5 статьи 274 Гражданского кодекса РФ, пунктом 6 статьи 23 Земельного кодекса РФ: размер платежей, подлежащих внесению собственнику обремененного земельного участка (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2016 года № 18-КГ16-113). Размер платы за сервитут должен компенсировать те ограничения, которые претерпевает собственник земельного участка, обремененного сервитутом. В размер платы включаются разумные затраты, возникающие у собственника объекта недвижимости в связи с ограничением его права собственности, права ограниченного пользования (поддержанием части участка в надлежащем состоянии). При этом необходимо, в том числе, учитывать срок установления сервитута; интенсивность его предполагаемого использования; характер неудобств, испытываемых собственником недвижимого имущества, обремененного сервитутом; степень влияния сервитута на возможность распоряжения земельным участком. 5. Установление сервитута препятствует ведению предпринимательской деятельности административного истца, с учетом, что её основным направлением является сдача объектов коммерческой недвижимости в аренду: в настоящий момент действует договор аренды нежилого административного здания с кадастровым номером №, а также прилегающего земельного участка, для размещения магазина и выставочного зала грузовой техники, заключен договор аренды на административное здание и помещение СТО, размещенное на принадлежащем ФИО1 земельном участке, а также непосредственно земельного участка с кадастровым номером № крупной транспортной компанией, которой необходим прямой выезд на Автомагистраль <адрес> в связи с большим количеством большегрузных транспортных средств, в целях приведения в соответствие Объекта аренды требованиям арендатора, ФИО1 производится проведении работ по благоустройству принадлежащего административному истцу земельного участка-устройство твердого покрытия, в том числе оспариваемого земельного участка, и как следствие мной затрачены существенные денежные средства, ФИО1 оплачивает земельный налог и несёт расходы на содержание принадлежащего ему имущества. В настоящий момент, при отсутствии регистрации сервитута, по принадлежащему ФИО1 земельному участку интенсивным потоком начал ездить большегрузный транспорт, который ранее ездил по дороге, пролегающей за участком административного истца, и как следствие испорчено благоустройство, разрушается устроенное ФИО1 твердое асфальтное покрытие, - арендатор не имеет возможности выезда с арендованного объекта на основную магистраль - <адрес> простаивая 15-20 минут в ожидании проезда потока машин. На основании вышеизложенного, постановление № 724 от 20 августа 2021 года принято при отсутствии доказательств необходимости установления публичного сервитута для нужд местного населения, отсутствия доказательств иной возможности без установления публичного сервитута удовлетворения нужд, а также при принятии оспариваемого постановления нарушена процедура установления публичного сервитута, обжалуемый нормативный акт не отвечает требованиям закона, нарушает права истца и охраняемые законом интересы, а также незаконно препятствует ФИО1 осуществлять им предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и как следствие ФИО1 несёт несутся существенные убытки. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> предъявлена претензия с требованием отмены постановления, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ не получен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления, уточнив просительную часть: просила признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» не соответствующим закону и не действующим в части, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещён надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещён надлежащим образом, не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в материалах дела имеется письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ФИО3 полагает отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца, извещенного о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, чьё участие при рассмотрении настоящего административного дела не признано судом обязательным.

Выслушав представителя административного истца процесса, заключение помощника прокурора г. Оби Новосибирской области Новоселовой Т.С., полагавшей, что требования ФИО1 обоснованные и подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в нищ числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 91 666 кв.м., с целевым назначением для размещения складского комплекса, а также находящегося на данном земельном участке нежилого административного здания, с кадастровым номером №, что подтверждается сведениями из ЕГРН (т. 1 л.д. 6, 28-30, 121-131).

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от 07 июля 2021 года № 587 «О назначении публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровым номерами № были назначены публичные слушания по проекту постановления Администрации <адрес> «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № (т. 1 л.д. 112).

Указанное Постановление принято в пределах компетенции Главы города Оби Новосибирской области, с соблюдением формы его принятия и было надлежащим образом опубликовано в газете «Аэро-сити» № 29 от 22 июля 2021 года (т. 1 л.д. 109-111) и на официальном сайте Администрации города Оби Новосибирской области: ФИО19.

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от 07 июля 2021 года № 587 была установлена дата и место проведения публичных слушаний: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. публичные слушания по адресу: <адрес>

Вышеуказанным Постановлением был утвержден состав организационного комитета первый заместитель главы администрации, начальник управления; начальник управления экономического развития, промышленности и торговли администрации города Оби Новосибирской области; консультант, эксперт по ведению информационных систем управления экономического развития, промышленности и торговли администрации города Оби Новосибирской области; начальник контрольно-правового управления администрации города Оби Новосибирской области; заместитель начальника управления экономического развития, промышленности и торговли администрации города Оби Новосибирской области; консультант управления градостроительства администрации города Оби Новосибирской области; а также определено его местоположение: <адрес> (т. 1 л.д. 113).

Жителям города Оби Новосибирской области было предложено не позднее пяти дней до даты проведения публичных слушаний направить в организационный комитет свои предложения по вынесенному на публичные слушания проекту постановления администрации города Оби Новосибирской области «Об установлении публичного сервитута на земельные участки по с кадастровыми номерами №

В адрес администрации города Оби Новосибирской области поступили как индивидуальные предложения со стороны граждан: ФИО5 (входящий №-г от ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л.д. 108; входящий №-г от ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л.д. 132); ФИО6 (входящий №-г от ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л.д. 107); ФИО7 (входящий №-г от ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л.д. 133), так и коллективные обращения: ФИО8, ФИО9, ФИО10 (входящий №-г от ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л.д. 135); ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (входящий №-г от ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л.д. 134). Указанные граждане в заявлениях выразили поддержку в установлении публичного сервитута, поскольку подъездная дорога к зданию грузового терминала <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, является единственной дорогой, которая дает возможность добираться жителям города Оби к указанному терминалу, в том числе работникам терминала.

Администрацией города Оби Новосибирской области в соответствии с постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № были организованы публичные слушания. В публичных слушаниях участвовали члены комитета и жители города Оби Новосибирской области: ФИО5, ФИО7, ФИО11, ФИО12 ФИО1 на публичных слушаниях не присутствовал. Повесткой было обозначено выявление мнения жителей города Оби Новосибирской области по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровым номерами № Публичный сервитут устанавливается как на объект общего пользования с целью обеспечения свободного прохода (проезда) граждан, а также проезда специализированной техники.

По результатам публичных слушаний было решено установить публичный сервитут на земельные участки с кадастровым номерами - № (т. 1 об.л.д. 113-115). Результаты публичных слушаний по установлению публичного сервитута на земельные участки с кадастровым номерами № оформлены в соответствующем протоколе от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 116-118).

По результатам публичных слушаний было принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровым номерами № (т. 1 л.д. 119-120).

Публичный сервитут был установлен постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № К постановлению приложена схема земельного участка <адрес>, обремененного публичным сервитутом (т.1 л.д. л.д. 16, 17, 33-34, 35, 105, 106).

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В силу п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. 14 ст. 23 Земельного кодекса РФ лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Как следует из содержания приведенных норм закона, основанием установления сервитута является необходимость обеспечения нужд неопределенного круга лиц, в том числе, для прохода и проезда через земельный участок истца. При этом, в качестве условия установления публичного сервитута закон требует, чтобы интересы неопределенного круга лиц не могли быть обеспечены каким-либо иным способом.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 5 Устава муниципального образования городского округа города Оби Новосибирской области (принят решением первой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области первого созыва от 18 декабря 2002 г. №7) (далее - Устав города Оби Новосибирской области) установлено что правовую основу местного самоуправления города Оби составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 25 Устава города Оби Новосибирской области Администрация города Оби наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области. Работу администрации возглавляет глава администрации. Полномочия главы администрации исполняет Глава города.

Согласно статье 26 Устава города Оби Новосибирской области, Глава администрации города Оби руководит работой администрации, осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и несет ответственность за их осуществление. Глава администрации издает в пределах своей компетенции постановления и распоряжения.

Статьей 28 Устава города Оби Новосибирской области в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации города Оби Новосибирской области.

Глава города в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета депутатов города Оби, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанными с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оби федеральными законами и законами Новосибирской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Оби. Глава города Оби издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования города Оби в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре в виде властного предписания.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу общего правила о распределении бремени доказывания администрация г. Оби Новосибирской области должна была доказать отсутствие законной и разумной возможности обеспечения правомерных потребностей неопределенного круга лиц каким-либо иным способом, помимо обременения земельного участка ФИО1 публичным сервитутом, и целесообразность его установления.

Однако установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для установления сервитута и нецелесообразности его установления, о наличии возможности обеспечить соблюдение прав неопределенного круга лиц, не прибегая к правовым средствам, предусмотренным вышеуказанными нормами права о сервитуте.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением судебной землеустроительной экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного экспертом <данные изъяты> (т. 2 л.д. 1-46), назначенное определением Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 193-197), которым установлено следующее:

Доступ (движение автомобильного транспорта) к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, через которые осуществляется доступ (проезд и проход) к производственному зданию <данные изъяты> и к производственному зданию грузового терминала <данные изъяты> расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно, на момент проведения экспертизы осуществлялся от границы между земельными участками с кадастровыми номерами №, а также от границы между земельными участками с кадастровыми номерами № через земельный участок с кадастровым номером №

В связи с тем, что земельные участки, в границах которых расположены:

производственное здание <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

производственное здание грузового терминала <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> (фактический адрес - <адрес>, кадастровый №) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №

не имеют прямого доступа к земельным участкам (землям) общего пользования, доступ к данным земельным участкам не представляется возможным без установления сервитутов.

Возможные варианты установления сервитута наглядно показаны в Приложениях 1,2,3,4.

С учетом относительно равных показателей степени обременения земельных участков и наличия (отсутствия) иных обременении в отношении земельных участков, наименее обременительным является доступ (проезд и проход) к производственному зданию <данные изъяты> расположенному по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № а также к производственному зданию грузового терминала <данные изъяты> расположенному по адресу: <адрес> через земельные участки с кадастровыми номерами:

№ (Доступ 1, Приложение 1).

Данные земельные участки расположены в одной территориальной зоне - Зона сооружений и коммуникаций воздушного транспорта (ИТ-3), за исключением земельного участка с кадастровым номером № (занят железнодорожным полотном).

В данной территориальной зоне также расположены и земельные участки с кадастровыми номерами №, для доступа к которым устанавливается обременения.

Кроме этого, все земельные участки, к которым устанавливается доступ и через которые устанавливается доступ, путем обременения сервитутом, на основании документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования городской округ Обь, расположены в одной функциональной зоне - зона транспортной инфраструктуры.

Доступ 1 ограничен шлагбаумами. При обременении сервитутом демонтаж каких-либо объектов движимого либо недвижимого имущества, ограждающих конструкций на обременяемых земельных участках не потребуется.

Проезд и проход к производственному зданию <данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № а также к производственному зданию грузового терминала <данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не является наименее обременительным.

Проезд, шириной 6 метров, который образуется при установлении сервитута через земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из координат характерных точек границ земельного участка, указанных в Схеме границ публичного сервитута на кадастровом плане территории (приложение к Постановлению администрации г. Оби Новосибирской области от 20 августа 2021 года № 724), на основании требований СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", соответствует ширине противопожарного проезда, при высоте здания более 46 метров.

Фактическое местоположение сервитута исходя из координат характерных точек границ земельного участка, указанных в Схеме границ публичного сервитута на кадастровом плане территории (приложение к Постановлению администрации г. Оби Новосибирской области от 20 августа 2021 года № 724) находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами № на удалении 4,2 километра от земельных участков с кадастровыми номерами №

Таким образом, судом установлена возможность прохода и проезду к производственному зданию <данные изъяты>» и к производственному зданию грузового терминала АО «Аэропорт Толмачево», расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно без установления публичного сервитута на земельный участок ФИО1

При решении вопроса об обоснованности установленного публичного сервитута суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды неопределенного круга лиц, не создавало существенных неудобств для собственника земельного участка, в отношении которого установлен сервитут.

Установленный администрацией г. Оби Новосибирской области публичный сервитут такого разумного баланса не предполагает.

При наличии альтернативных вариантов прохода суд признает недоказанным административным ответчиком наличие объективной необходимости обременения принадлежащего административному истцу ФИО1 земельного участка установлением публичного сервитута для обеспечения интересов местного населения.

С учетом того, что осуществление публичного сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен, а также, что в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы существуют иные варианты прохода и проезда, которые не требуют обременения земельного участка административного истца, суд признает административные исковые требования ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление администрации г. Оби Новосибирской области не соответствует требованиям закона об установлении публичного сервитута, в связи с чем является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области об оспаривании нормативно-правового акта удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и недействующим со дня принятия постановление администрации г. Обь Новосибирской области от 20 августа 2021 года № 724 «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № в части, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 91 666 кв.м., местоположение (адрес<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обской городской суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.

Председательствующий А.Е. Бражникова