Дело №2а-9828/2023 04 августа 2023 года

47RS0004-01-2023-007286-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской областио признании бездействий незаконными, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что24.09.2020 г. административный истец обратилась в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для постановки ребенка на учет для получения места в МАДОУ «ДСКВ №35» п. Бугры, 26.07.2021 г. в заявление было внесено изменение, для участия в комплектовании нового дошкольного отделения МОБУ «Бугровская СОШ №2», желаемая дата зачисления указана 01.09.2022 г.

На момент регистрации заявления в МАДОУ «ДСКВ №35» несовершеннолетний ребенок был 134-м в очереди.

Выбранное административным истцом дошкольное учреждение располагает соответствующими возрастными группами и находится в ближайшей пешей доступности, а именно в 10 м от места проживания ребенка.

Согласно данным электронного учета, очередь несовершеннолетнего ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в ДОУ ФИО3 не выдано.

15.03.2023 г. административным истцом подано обращение в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с просьбой обеспечить ФИО2 местом в МОБУ «Бугровская СОШ №2» с 01.09.2023 г.

Письмом от 13.04.2023 г. Комитетом в представлении места ребенку было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест.

В связи с чем,административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в решении вопроса устройства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в группе полного дня МОБУ «Бугровская СОШ №2» в 2023 учебном году;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить несовершеннолетнему ребенку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в группе полного дня МОБУ «Бугровская СОШ №2» в 2023 учебном году.

В настоящем судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что административный ответчик поддерживает доводы, изложенные в возражениях административного ответчика комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Представитель административного ответчика комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила письменные возражения, в которых просила отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. в г. Санкт-Петербурге, ее матерью является ФИО3, отцом – ФИО4, о чем ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС <адрес> Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства <адрес> составлена запись акта о рождении № и выдано свидетельство о рождении серия ?-АК №.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации предусматривает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно данным автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад» по состоянию на 01.08.2023 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете с 24.09.2020 г. в МОБУ «СОШ «ФИО1 №2», МАДОУ «ДСКВ №35» п. Бугры, с датой желаемого зачисления 01.09.2022 г., предполагаемого 01.09.2023 г.

В обоснование возражений на административные исковые требования, сторона административного ответчика указывает, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2022-2023 учебный год проводится в период с 15 апреля по 31 июля 2022 года, на 2023-2024 проводится с 15 апреля 2023 г., в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 14.03.2022 г. № 837, размещено на официальном сайте администрации.

Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных учреждений исключительно в порядке очереди.

Количество свободных мест утверждено постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, размещено на официальном сайте администрации в разделе «документы».

Суд с данной правовой позицией административного ответчика не соглашается, ввиду следующего.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 того же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счёт бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

ФИО2 достигла возраста для обеспечения ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования.

Однако администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области свою обязанность по обеспечению ребёнка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО3 были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), а потому администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязана была обеспечить ее дочь местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Не предоставление ФИО2 такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области полномочий, возложенных на неё законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

В соответствии с п.14 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 г. №1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: кратковременного пребывания (до 5 часов в день), сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания), полного дня (10,5 - 12-часового пребывания), продленного дня (13 - 14-часового пребывания) и круглосуточного пребывания детей. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что со стороны администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области имелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнейФИО2 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что является основанием для принятия решения о признании незаконным бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, своевременно не обеспечившей несовершеннолетнююФИО2 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязании обеспечить несовершеннолетнююФИО2 свободным местом в муниципальном дошкольном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнейФИО2.

Учитывая, что в соответствии с Положением «О Комитете по образованию администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» названный Комитет является отраслевым органом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области надлежит отказать.

При этом, в соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнююФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнейФИО2, так как испрашиваемый административным истцом способ защиты нарушенного права – обеспечение свободным местом в конкретном дошкольном детском учреждении, не основан на нормах действующего законодательства.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской областио признании бездействий незаконными, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнейФИО2ДД.ММ.ГГГГ.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнююФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнейФИО2.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023 года.