Дело №2а-6105/2022

27RS0004-01-2022-007659-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 20 декабря 2022 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности устранить повреждения дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги по ул. Кемеровская в г. Хабаровске, возложении обязанности привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги по улице Кемеровской в городе Хабаровске на всем ее протяжении.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО8 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Кемеровская в городе Хабаровске на всем ее протяжении, которая имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, по размерам превышающих требования п. 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Обязанность по содержанию указанной дороги возложена на администрацию г. Хабаровска. Однако ей не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законом. Допущенные нарушения существенные, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение по территории РФ, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий.

Определением судьи от 11.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

В возражениях на административное исковое заявление администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возможно только в рамках бюджетных ассигнований, в связи с чем проведение работ может быть начато после выделения финансирования на указанные цели. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образовании о местном бюджете. Администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу, которым должно быть Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. По информации Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска автомобильная дорога по ул. Кемеровской не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск». Также утвержден План-график технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» на 2022-2024 годы для дальнейшей регистрации на праве муниципальной собственности и включению в Перечень автомобильных дорог, в соответствии с которым выполнение работ по технической инвентаризации ул.Кемеровской запланировано в 2022 году. Выполнение работ по ремонту ул.Кемеровской возможно только после регистрации на праве муниципальной собственности. В настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом от 28.10.2022 № 39/2022 проводится работа по технической инвентаризации ул.Кемеровской в г.Хабаровске. В связи с чем, требования прокурора являются заведомо неисполнимыми, а также срок, который просит установить прокурор для проведения вышеуказанных работ в виде 12 дней, является неразумным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что дефекты дорожного покрытия не устранены до сих пор.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования не признала, просила в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснила, что прокурором не доказано наличие дефектов на всем протяжении дороги по улице Кемеровской. При осмотре сделаны замеры только около домов. Прокурором не названы границы ул.Кемеровская. Управление дорог не может определить объем работ, которые необходимо провести с соблюдением требований ГОСТ. 12 дней является недостаточным сроком для исполнения решения суда, так как администрация г.Хабаровска выполняет работы на основании закона о контрактной системе. Заключение муниципального контракта за 12 дней невозможно. Просила установить срок 18 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, при содержании автомобильной дороги общего пользования – по улице Кемеровской в городе Хабаровске.

Согласно акту осмотра, составленному 20.09.2022 помощником прокурора с участием специалиста отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО6, установлено, что автомобильная дорога по ул. Кемеровская г. Хабаровска имеет гравийное покрытие, на всем ее протяжении имеет повреждения многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам, превышающие требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2-17, в том числе в районе дома 38 по ул. Кемеровская имеются выбоины размером 500хболее 15хболее 300 см.. На участке автомобильной дороги по ул.Кемеровская между домами 30, 28, 24 имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающим значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2-17, а именно имеется выбоина размером 87х77х7 см. У дома 22 по ул.Кемеровской имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающим значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2-17, а именно имеется выбоина размером 110х91х8 см.

К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.

Указанные акт осмотра и приложенные к нему фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, так как оснований сомневаться в них у суда не имеется, так как они составлены с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей, в акте отражено на проведение фотосъемки. При этом в судебном заседании представителем административного истца представлены свидетельства о поверки технических средств измерения, примененных при проведении осмотра. Кроме того, указанные акт осмотра и фотографии согласуются с заявлением и жалобой ФИО5 Факт наличия данных недостатков не опровергнут административными ответчиками.

Согласно ответа Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 10.11.2022 в настоящее время проводится работа по технической инвентаризации, изготовлению технического плана и технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Кемеровская г.Хабаровска.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены, доказательств проведения работ по устранению дорожных дефектов административным ответчиком не представлено. Данная дорога отсутствует в муниципальном контракте на содержание дорог и объектов благоустройства, что подтверждается ответом Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 18.10.2022.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния проезжей части автомобильной дороги: по ул. Кемеровской в городе Хабаровске, суд приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги по ул. Кемеровская в г.Хабаровске и об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильной дороги являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении участка автомобильной дороги, подлежащего приведению в соответствие с требованиями стандарта, суд исходит из отсутствия технического паспорта дороги по улице Кемеровской и схемы, в связи с чем определяет возложить на администрацию города Хабаровска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Кемеровская в городе Хабаровске на всем ее протяжении.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. до 01 декабря 2023 года.

Доводы администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности устранить повреждения дорожного покрытия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по содержанию автомобильной дороги по ул. Кемеровской в г.Хабаровске.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 декабря 2023 года привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Кемеровской в городе Хабаровске на всем ее протяжении.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022.