Дело №2а-4753/2023

УИД 27RS0003-01-2023-005349-14

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23октября 2023 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчикаинспектора ОНДиПР по Железнодорожному району г.Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краюПоповой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора к должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным действие по составлению протокола осмотра от 24.07.2023, акта выездной внеплановой проверки от 01.08.2023, о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки от 01.08.2023, предписания об устранении нарушения обязательных требований от 01.08.2023, о признании незаконным бездействия ГУ МЧС России по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзораобратилась в суд с административным иском к должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в обоснование которого указало на то, что инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 в период с24.07.2023по 04.08.2023 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора (далее - Станция). В ходе проверки составлен протокол осмотра от 24.07.2023, который получен Станцией 01.08.2023. По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки № от01.08.2023и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований № от 01.08.2023. Жалоба о несогласии с актом и предписанием была вручена ГУ МЧС по Хабаровскому краю 02.08.2023 нарочно, поскольку подать ее с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг не удалось по техническим причинам, ответ на жалобу не получен до настоящего момента. Протокол осмотра от 24.07.2023 содержит указание на то, что к осмотру был привлечён «специалист по защите информации ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора ФИО4», однако подпись ФИО5 в указанном протоколе отсутствует, что является нарушением порядка отражения в документах сведений о контрольном действии, в связи с чем, данный документ не может являться основанием для вывода о нарушении требований закона, документы, составленные на основании указанного протокола осмотра так же незаконны. Согласно Акту выездной внеплановой проверки № от 01.08.2023, установлен факт эксплуатации убежища, однако данный вывод не соответствует действительности, поскольку на данный момент в отношении спорного имущества проводится процедура списанияс целью его дальнейшего сноса-утилизации, что подтверждается письмом Департамента ГО и ЗС МЧС России исх.№ М-11-2444 от 04.07.2023, согласно которому документация на снятие с учёта ЗС ГО будет рассмотрена на ближайшем заседании МЧС России по согласованию актов о снятии с учёта ЗС ГО. Вынесенным по результатам проверки предписанием № от 01.08.2023 административному истцу вменено нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.3., 3.2.5., 3.2.7., 3.2.11, 3.2.12. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и установлен срок для их устранения до 02.08.2024. Данное предписание вынесено должностным лицом в нарушение ст.210, 296 Гражданского кодекса РФ, ст.34 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» и на основании недопустимых документов – протокола осмотра от 24.07.2023 и акта выездной внеплановой проверки от 01.08.2023. Просили признать незаконным действие инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 по составлению протокола осмотра от 24.07.2023 и акта выездной внеплановой проверки от 01.08.2023, признать незаконным акт выездной внеплановой проверки от 01.08.2023 и предписание об устранении нарушения обязательных требований от 01.08.2023, а также признать незаконным бездействие ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

В представленном отзыве административный ответчик инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 с административным исковым заявлением ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора не согласилась, считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению, указав на то, что 01.08.2023 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Хабаровска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее по тексту - ОНДиПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) по результатам проведенной в период с 24.07.2023 по 01.08.2023 года внеплановой проверки в отношении ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> составлен акт выездной внеплановой проверки от 01.08.2023 № (далее по тексту - Акт) с прилагаемым к нему протоколом осмотра от 27.04.2023 (далее по тексту - протокол осмотра), вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 01.08.2023 № (далее по тексту - Предписание). Указанный Акт с протоколом осмотра и Предписанием направлены в адрес юридического лица 01.08.2023. Ссылаясь на положения ч.6 ст.65, ч.2 и ч.3 ст.76, ч.2 ст.87 Федерального закона № 248-ФЗ указала, что протокол осмотра составлен в соответствии с требованиями закона. Также в пункте 10 Акта указан перечень рассмотренных документов, которые были представлены ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора при проведении выездной проверки.

В представленном отзыве административный ответчик ГУ МЧС России по Хабаровскому краюс исковыми требованиями не согласилось, указав на то, что 01.08.2023 в адрес Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее Главное управление) поступила жалоба (вх. № 444.01-2023) на действия инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО2 в ходе проведения внеплановой выездной проверки ЗС ГО, эксплуатируемого ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция», которая была рассмотрена в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку была подана нарочно, а не через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в порядке ч.1 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что соответствует протоколу Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.09.2021 «О разъяснении отдельных вопросов механизма досудебного обжалования».По данному обращению жалобе сотрудниками Главного управления в установленный законом срок, был дан ответ, о чем свидетельствует направленное в адрес ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» письмо № ИВ-255-3102 от23.08.2023, полученное административным истцом 28.08.2023, в связи с чем, считают заявление о бездействии Главного управления, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение представителя ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» безосновательным. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме. Дополнил, чтона дату проверки спорный объект не эксплуатировался, имеются доказательства того, что объект был подан на снятиес учёта как объект ЗС ГОдля дальнейшего списания. Стороной административных ответчиков, не представлено обоснование того, чем административным истцом нарушен закон при реализации права на списание объекта, в связи с этим требование о восстановлении объекта и приведение его в нормативное состояние не основано на законе, не приведены ни позиции ГК РФ, ни иных подзаконных нормативных актов. То есть единственным документом, на основании которого административный истец должен произвести восстановление объекта является оспариваемый акт предписания. Как следует из заключения 2017 года об объекте ЗС ГО, его восстановление нецелесообразно, в связи с чем, требование о восстановлении объекта с учётом указанного факта является нарушением требования бюджетного кодекса о целевом и эффективном использовании бюджетных средств. Относительно протокола осмотра от 24.07.2023, то в нем отсутствует подпись представителя проверяемого лица, что говорит о нарушении процедуры его составления. Предписание необоснованно и неисполнимо.ГУ МЧС не была рассмотренажалоба в установленном порядке.

Административный ответчик инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 поддержала доводы отзыва на административный иск, просила в его удовлетворении отказать, пояснила, что в отношении административного истца была проведена проверка в соответствии с поручением Президента РФ, по окончанию которойсоставлен акт и в адрес юридического лица вынесено предписание. Эксплуатация предусматривает не то, что юридическое лицо использует защитное сооружение, в его обязанности входит поддержание его в состоянии готовности к приёму укрываемого при ведении военных действий. Спорный объект,находящийся у административного ответчика на балансе по договору оперативного управления,состоит на учете как объект ЗС ГО, процедура списания инициирована, однако с учетаон не снят,поэтомук нему предъявляются требования как к ЗС ГО, установленные Приказом ГУ МЧС.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании доводы отзыва на административный иск поддержала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что поскольку административным истцомжалоба на предписание должностного лица была подана не через информационный портал, то она была расценена как обращение граждан и рассмотрена в соответствии Федеральным законом № 59-ФЗ, на основании указаний Министерства экономического развития РФ о разъяснении отдельных вопросов механизма досудебного обжалования, согласно которым, если жалоба подается на бумажном носителе непосредственно в орган, она подлежит рассмотрению в рамках Федерального закона №59-ФЗ. Спорное сооружение на данный момент не исключено из перечня ЗС ГО, находится у противочумной станции в оперативном управлении. Административный истец направил все необходимые документы для снятия объекта с учета, которые были проверены Главным управлением и направлены в Москву для рассмотренияикакое решение будет принято по данному защитному сооружению неизвестно. Процедура на снятие с учёта инициирована, однако никакого окончательного решения комиссией по снятию с учёта защитного сооружения либо изменения его типа принято не было, соответственно инспектор на законных основаниях вышел с внеплановой проверкой. Впротоколе осмотра отсутствует подпись представителя контролируемого лица, поскольку данный документ ввиду невозможности его составленияв электронномвиде в ходе проведения осмотра, был вручен юридическому лицу с остальными документами, составленными по результатам проверки. Замечаний в ходе осмотра представителем контролируемого лица не высказывалось.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г.Хабаровска от 18.07.2023 № принятого в соответствии с п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в связи с поручением Президента Российской Федерации от 22.11.2022 №3283ссв целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны должностным лицомотдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г.Хабаровска в период с 24.07.2023 по 01.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора. Решение о проведении внеплановой проверки от 18.07.2023, а также уведомление о ее проведении было вручено проверяемому юридическому лицу 20.07.2023, что подтверждается соответствующими отметками в указанных документах.

В ходе данной проверки установлены нарушения положений абзацев 1, 3, 4, 5 п.3.2.1, п.3.2.3, п.3.2.5, п.3.2.7, п.3.2.11, п.3.2.12 Приказа федерального органа исполнительной власти №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», выразившиеся в невыполнении требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности, необеспечении сохранности защитных свойств как ЗС ГО в целом, необеспечении герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, необеспечении сохранности инженерно-технического оборудования ЗС ГО, необеспечении сохранности аварийных выходов из ЗС ГО, необеспечении сохранности защитно-герметических дверей и ставней ЗС ГО, необеспечении сохранности защитных свойств входов в ЗС ГО, загромождении (складировании мусора, различных предметов) путей движения, входов в ЗС ГО, необорудовании защитно-герметическими и герметическими воротами и дверями, необеспечении сухости помещения ЗС ГО, несоблюдении температурного режима ЗС ГО, не содержании инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, непроведении в течении длительного времени мероприятий по поддержанию и готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО.

Выявленные в ходе проверки оспариваемые нарушение зафиксированы в протоколе осмотра от 24.07.2023 и отражены в акте проверки от 01.08.2023 №.

По нарушениям, отраженным в указанном акте в адрес ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзораинспекторомотдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г.ХабаровскаФИО2 вынесено предписание от 01.08.2023№, которым предписано устранить все выявленные нарушения в срок до 02.08.2024. Указанное предписание получено проверяемым юридическим лицом 01.08.2023.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 №1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка №1309).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 Положения №804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.14 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также с п.45 раздела III Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном приказом МЧС России от 27.03.2020 №217, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по адресу: <адрес> учтено ЗС ГО: инв: №, тип – отдельно стоящее убежище, вместимость – 150 чел., год ввода в эксплуатацию – 1983.

Указанное ЗС ГО находится в ведении ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзорана праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2010.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны на данное здание оформлен в ДД.ММ.ГГГГ, Хабаровской ПЧС Минздрава СССР, которому ранее принадлежало убежище.

Проанализировав указанные обстоятельства, с учетом названных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора обязано содержать защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв: №, в соответствии с установленными нормами и правилами, а оспариваемое предписание выдано инспектором ОНДиПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краюФИО2 в рамках предоставленных ему полномочий и по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу, сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым, техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

Доводы административного истца о том, спорный объект не эксплуатируется, поскольку в отношении него проводится процедура списания, не могут служить основанием для отмены предписания должностного лица, на основании следующего.

Так, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, предусматривают необходимость обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, в том числе и в мирное время.

Пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий защитные сооружения гражданской обороны, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям, могут быть списаны с учета защитных сооружений гражданской обороны в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 N 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 N АР-13/7746.

Согласно письму заместителя директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России от 04.07.2023 №М-11-2444 в МЧС России поступила документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № и в настоящее время проходит проверку на состояние нормативно-правовым и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны.

Поскольку защитное сооружение по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, сведений о том, что спорное ЗС ГО снято с учета или изменен его тип, в материалы дела не представлено, должностное лицо выявив нарушения, допущенные административным истцом, обоснованно вынесло предписание об устранении выявленных нарушений с целью приведения ЗС ГО в соответствие с установленными нормами и правилами.

Принятие ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора мер для списания указанного выше ЗС ГО до проведения проверки, не свидетельствует о необоснованности как результатов проверки, так и о незаконности оспариваемого предписания и не освобождает административного истца от обязанности по его исполнению в установленный должностным лицом срок.

Судом установлено, что 24.07.2023 инспектором ОНДиПР по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 совместно со специалистом по защите информации ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора проведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен протокол осмотра с перечислениемвыявленных нарушений, при этом представителю контролируемого лицаразъяснено право делать подлежащие внесению в протокол замечания относительно зафиксированных нарушений.

Результаты контрольного действия в виде осмотра помещения ЗС ГО, указанные в протоколе осмотра от 24.07.2023, были отражены в акте выездной внеплановой проверки от 01.08.2023, послужившие основанием для внесения представления об устранении выявленных нарушений от 01.08.2023.

Протокол осмотра от 24.07.2023, акт выездной внеплановой проверки от 01.08.2023 и предписание об устранении нарушений обязательных требований от 01.08.2023 были выручены административному истцу 01.08.2023.Замечаний относительно выявленных нарушений и зафиксированных в указанных выше документах, административным ответчиком должностному лицу не заявлено.

Таким образом, требования п.10 ч.2 ст.91, ч.1 ст.87, ч.1 ст.88 Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не нарушены, действия инспектора ОНДиПР по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 по составлению протокола осмотра от 24.07.2023 и акта выездной внеплановой проверки от 01.08.2023 являются законными и обоснованными.

Утверждение представителя административного истца о том, что должностным лицом при вынесении предписания не были учтены документы, представленные проверяемым лицом, опровергается актом выездной проверки от 01.08.2023, в пункте 10 которого указано на то, что при проведении выездной проверки должностным лицом были рассмотрены, в том числе экспертное заключение «1-02/17 о техническом состоянии и утилизационной стоимости убежища ГО 240-28 (<адрес>), а также письма Управления ГОЧС, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, МЧС России, акт об определении целесообразности использования сооружения ЗС ГО №№ от 08.06.2021.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что действующим законодательством на административного истца, как на владельца защитного сооружения гражданской обороны возложена обязанность надлежащим образом выполнять обязанность по его содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений в соответствии с их назначением, деятельность организаций, владеющих сооружениями гражданской обороны, основана на принципе планирования необходимых мероприятий по их сохранению и поддержанию в состоянии, обеспечивающем выполнение защитных функций, должностным лицом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в отношении административного истца проведена проверка соблюдения им требований действующего законодательства в области гражданской обороны, в ходе проверки выявлен факт нарушения условий эксплуатации защитного сооружения –убежища, выездная внеплановая проверкапроведена без нарушений норм действующего законодательства, на момент проведения проверки объект ЗС ГО не был снят с учета и находился на балансе ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора, суд приходит к выводу о законности составленного в ходе проведения проверки протокола осмотра от 24.07.2023, акта выездной внеплановой проверки от 01.08.2023 и вынесенного на основании указанных документов в отношении ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзора оспариваемого предписания и его соответствии требованиям действующего законодательства.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по нерассмотрению жалобы от 02.08.2023, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку как установлено судом, указанная жалоба была подана без соблюдения положений ч.1 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ без использования личного кабинета контролируемого лица, в связи с чем, была рассмотрена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленные законом сроки и направлена в адрес административного истца.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд полагает, что данных о нарушении прав административного истца не имеется, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных органу полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция» Роспотребнадзораотказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2023.

Судья И.Г. Красинская