Дело № 2а-174/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000129-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 22 мая 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга с административным иском к Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, а именно, газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 0,236 км, и обязать административного ответчика в установленном действующим законодательством порядке обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о принятии на учёт в качестве бесхозяйного вышеуказанного объекта газоснабжения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные административные исковые требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено, что вышеуказанный газопровод собственника не имеет, на балансе муниципального образования не состоит, в качестве бесхозяйного объекта не зарегистрирован. Непринятие административным ответчиком действенных мер по постановке указанного газопровода, относящегося к категории опасных производственных объектов, на учёт как бесхозного объекта является несоблюдением административным ответчиком требований действующего законодательства, что может привести к чрезвычайной ситуации и повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в поданном в суд заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указывая на признание административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – филиала в пос. Кшенский АО «Газпром газораспределение Курск» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что чрезвычайная ситуация это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и п. 2 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплён также и такой вопрос местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее -Правила) в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий также устанавливаются вышеуказанными Правилами.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, аварии на которых в силу Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ относятся к чрезвычайным ситуациям.

При этом предупреждение чрезвычайных ситуаций в отношении объектов газораспределительных сетей в соответствии с Правилами заключается в осуществлении полномочий собственника объекта (разработка и установление охранных зон, содержание оборудования в надлежащем состоянии и так далее).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 25.03.2023 г. прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований законодательства в части признания права муниципальной собственности выявлено, что на территории муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области имеется газопровод низкого давления, расположенный на территории Михайлоанненского сельсовета Советского района в п. Садовый протяженностью 0,236 км., протяженностью 0,236 км, право собственности на который в установленном законом порядке не признавалось, что подтверждается исследованными в суде сведениями Администрации Советского района Курской области и филиала в пос. Кшенский АО «Газпром газораспределение Курск».

Заказчиком строительства вышеуказанного газопровода низкого давления протяженностью 0,236 км являлось население п.Садовый Советского района Курской области в лице уличкома, акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы был подписан 30.01.2006 г.

В то же время, согласно информации Администрации Советского района Курской области, на вышеуказанные газораспределительные сети право собственности не зарегистрировано, в том числе право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, и на балансе указанного муниципального образования данный газопровод низкого давления не стоит (л.д.10).

Внесенное 27.01.2023 г. прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.11-12) было рассмотрено, но должных мер предпринято не было, что подтверждается информацией административного ответчика от 24.03.2023 г. (л.д.14), и не оспаривается последним.

В силу вышеуказанных норм закона обязанность по обращению с заявлением о постановке учёт бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложена на орган местного самоуправления, на территории которого находится такое имущество, т.е. на Администрацию Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области.

Следовательно, непринятие административным ответчиком мер по постановке на учёт вышеуказанного газопровода как бесхозяйного для дальнейшего признания права собственности на него, передачи эксплуатирующей организации и обеспечения содержания в надлежащем состоянии, может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

Отсюда, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок 3 месяца, который просит установить прокурор для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом требований разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд считает достаточным.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на учёт как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления, расположенного на территории Михайлоанненского сельсовета Советского района в п. Садовый протяженностью 0,236 км.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учёт как бесхозяйный объект газопровод низкого давления, расположенный на территории Михайлоанненского сельсовета Советского района в п. Садовый протяженностью 0,236 км.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 29 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Хмелевской