мотивированное решение изготовлено

23 мая 2025 года

Дело № 2а-783/2025 47RS0016-01-2025-000239-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области и Правительству Ленинградской области о признании незаконными решения и распоряжения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по строительству Ленинградской области и Правительству Ленинградской области с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области (протокол № 6 от 05 декабря 2024 года) и распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области (распоряжение от 16 декабря 2024 года) в части невключения ФИО1 и членов ее семьи в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Административный иск мотивирован тем, что решением Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области (протокол № 6 от 05 декабря 2024 года) Комитету по строительству Ленинградской области рекомендовано не включать ФИО1 в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году.

Распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области от 16 декабря 2024 года утвержден сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, в который ФИО1 включена не была в связи с вышеуказанной рекомендацией комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области.

Истец полагает, что вышеназванные решение и распоряжение являются незаконными, поскольку постановлением администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 879 от 29 апреля 2020 года ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 14 от 09 января 2024 года нуждающимся в улучшении жилищных условий признан также третий несовершеннолетний сын ФИО1 и ФИО3 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 1730 от 19 июля 2024 года семья ФИО1 признана соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Отказывая во включении в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области и Комитет по строительству Ленинградской области исходили из того, что семья ФИО1 не отвечает требованиям п. 1.5 Положения о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан в контексте установленного административным органом факта намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В решении комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области указала на намеренное ухудшение ФИО1 жилищных условий.

Вместе с тем, указанный вывод комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области сделала в отсутствие у нее полномочий на принятие решений о признании (или об отказе в признании) нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку законом такие полномочия отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

При этом ФИО1 и членами ее семьи не совершалось действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий, последствия совершения которых установлены статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства было обусловлено обязанностью гражданина Российской Федерации по регистрации по месту жительства, предусмотренной статьи 6 закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», и в связи с заключением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает последствия намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, ФИО1 и члены ее семьи таких действий не совершали.

Определением суда от 27 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО7 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Комитета по строительству Ленинградской области ФИО8 в судебном заседании возражала относительно иска, указывая на обоснованность принятого решения и распоряжения в отношении административного истца.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель указывает, что Правительство Ленинградской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено полномочиями в части формирования и утверждения сводного списка. Отмечает, что решение комиссии не может явиться предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, а распоряжение Комитета не затрагивает прав административного истца.

Представитель административного ответчика комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО3 указал на обоснованность иска ФИО1

Представитель заинтересованного лица администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградкой области ФИО9 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 29 апреля 2020 года № 879 ФИО3 и члены его семьи: ФИО1, ФИО4, ФИО5 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 09 января 2024 года № 14 несовершеннолетний сын ФИО3 и ФИО1 – ФИО6 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 19 июля 2024 года № 1730 семья ФИО1, состоящая из 5 человек, признана соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 08 октября 2024 года № 2433 определен состав семьи ФИО1 из 5 человек.

05 декабря 2024 года на заседании комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области рассмотрен проект сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Согласно выписке из протокола от 05 декабря 2024 года № 6 заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, по пункту 8 вопроса 1 было принято решение рекомендовать Комитету по строительству Ленинградской области не включать в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, ФИО1, что привело к принятию окончательного решения по вопросу 1 о согласовании проекта сводного списка, состоящего из 227 молодых граждан (молодых семей) и рекомендации Комитету по строительству Ленинградской области к утверждению сводного списка, состоящего из 227 молодых граждан (молодых семей), то есть без учета семьи ФИО1

06 декабря 2024 года Комитетом по строительству Ленинградской области вынесено распоряжение № 911 «Об утверждении сводного списка граждан, изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Как следует из указанного распоряжения, оно принято по результатам рассмотрения представленных администрациями муниципальных образований Ленинградской области списков и документов комиссией по реализации жилищных программ в Ленинградской области.

Сводный список утвержден без учета ФИО1 и членов ее семьи, что ответчиками не оспаривается.

При этом в сводный список граждане включаются составом семей.

Суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пунктах 3, 6, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области образована на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 19 октября 2015 года № 647-рг «Об образовании комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области».

Согласно данному распоряжению:

Комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области (далее - комиссия) является постоянно действующим межведомственным рабочим органом, образованным в целях организации выполнения государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области и областных законов, предусматривающих выделение бюджетных средств на обеспечение граждан доступным жильем (пункт 1);

Комиссия осуществляет следующие функции:

предварительное рассмотрение проектов областных законов и нормативных правовых актов Ленинградской области, направленных на формирование рынка доступного жилья в Ленинградской области, в том числе регламентирующих предоставление на эти цели бюджетных средств, земельных участков и(или) иного имущества, находящегося в собственности Ленинградской области;

рассмотрение списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, получить социальную выплату и(или) иную поддержку на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году;

рассмотрение в конфликтных ситуациях заявлений граждан о включении их в списки участников мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, предусматривающих предоставление гражданам социальной выплаты и(или) иной поддержки на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году;

разработка рекомендаций по финансированию мероприятий государственных программ Ленинградской области, предусматривающих предоставление гражданам социальной выплаты и(или) иной поддержки на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году;

разработка рекомендаций по отмене и внесению изменений в нормативные правовые акты Ленинградской области, регламентирующие предоставление гражданам социальной выплаты и(или) иной поддержки на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году;

формирование для главных распорядителей бюджетных средств по жилищным программам Ленинградской области - разработчиков нормативных правовых актов Ленинградской области (в том числе по отмене и внесению изменений в действующие нормативные правовые акты) предложений по созданию условий и организации жилищного строительства, в том числе при реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилья в результате пожара (пункт 9);

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем комиссии (пункт 12);

Решения комиссии в части списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, получить социальную выплату и(или) иную поддержку на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году носят рекомендательный характер (пункт 15);

Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется комитетом по строительству Ленинградской области (пункт 16).

Положение о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» утверждено Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 мая 2018 года № 167 (далее Положение).

Согласно Положению:

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года № 407 (далее - мероприятие, программа) (пункт 1.1);

социальная выплата - государственная поддержка на приобретение (строительство) жилья в целях улучшения жилищных условий молодых граждан (молодых семей) за счет средств областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет);

комиссия - комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области, образованная правовым актом Губернатора Ленинградской области;

комитет по строительству Ленинградской области - ответственный исполнитель, главный распорядитель бюджетных средств, уполномоченный осуществлять деятельность в соответствии с Положением о комитете по строительству Ленинградской области (далее - комитет)

молодая семья - состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых не превышает 35 лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии (далее - дата подачи заявления), или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или двух несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных;

молодые граждане и члены их семьи (молодые семьи), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, - молодые граждане (молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые граждане (молодые семьи), признанные органами местного самоуправления Ленинградской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом требований пункта 1.5 настоящего Положения (пункт 1.2);

Органы местного самоуправления Ленинградской области формируют и ведут реестр молодых граждан (молодых семей), поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодых граждан (молодых семей), признанных органами местного самоуправления Ленинградской области по месту жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признание молодых граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом соблюдения в совокупности следующих требований:

постоянное проживание молодых граждан (молодых семей) на территории Ленинградской области в общей сложности не менее пяти лет;

определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи (супругом (супругой) вне зависимости от даты заключения брака, а также детьми и проживающими совместно с гражданином родителями) по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности вне зависимости от наличия или отсутствия обременения на данные жилые помещения;

отсутствие факта намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право на получение социальной выплаты предоставляется молодым семьям (молодым гражданам) при соблюдении следующих условий:

а) постоянное проживание на территории Ленинградской области;

б) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Молодыми семьями могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (пункт 2.2).

Администрации муниципальных образований Ленинградской области на основании соглашений, заключенных с комитетом, выполняют следующие функции

осуществляют прием заявлений и документов молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с перечнем, установленным комитетом;

формируют с учетом соблюдения условий на право получения социальной выплаты, установленных пунктом 2.2 Положения, списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в порядке, установленном нормативным правовым актом комитета. В первую очередь в списки включаются молодые граждане, имеющие трех и более детей, и молодые семьи с детьми-инвалидами;

уведомляют граждан о включении их в списки граждан - претендентов на получение социальных выплат;

вручают получателям социальных выплат свидетельства, оформленные в установленном комитетом порядке;

ведут реестр выданных свидетельств;

разъясняют молодым гражданам (молодым семьям), в том числе с использованием средств массовой информации, условия и порядок получения и использования социальных выплат;

направляют копии документов молодых граждан (молодых семей) и списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в комитет в соответствии со сроками и порядком, установленными комитетом.

Соглашением устанавливается ответственность администраций муниципальных образований Ленинградской области за неправомерное включение молодых граждан (молодых семей) в списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

При отсутствии соглашения, заключенного с администрацией муниципального образования Ленинградской области, выполнение указанных в настоящем пункте функций осуществляет комитет (пункт 2.9).

Комитет формирует сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья (далее - сводный список), и на его основе формирует в порядке, установленном комитетом, список молодых граждан (молодых семей) - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - список претендентов на получение социальных выплат), а также осуществляет расчет размера социальных выплат в пределах ассигнований областного бюджета, утвержденных областным законом об областном бюджете Ленинградской области, на реализацию мероприятия на соответствующий финансовый год.

Порядок формирования сводного списка и списка претендентов на получение социальных выплат, а также порядок внесения в них изменений устанавливаются нормативным правовым актом комитета.

Сводный список после рассмотрения его комиссией, а также список претендентов на получение социальных выплат утверждаются правовым актом комитета (пункт 2.10).

Порядок предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и о признании утратившими силу отдельных приказов комитета по строительству Ленинградской области» утвержден Приказом комитета по строительству Ленинградской области от 08 апреля 2019 года № 11 (далее Порядок).

Согласно Порядку:

уполномоченный орган - комитет по строительству Ленинградской области или при наличии соглашения о передаче функций администрации муниципального образования Ленинградской области, заключенного с комитетом по строительству Ленинградской области, - администрация муниципального образования Ленинградской области.

Мероприятие - мероприятие по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (пункт 1.2);

Уполномоченный орган проверяет представленные молодым гражданином (молодой семьей) документы на соответствие их условиям Мероприятия, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия, в течение 30 рабочих дней с даты регистрации Уполномоченным органом (пункт 3.1);

При отсутствии установленных пунктом 3.3 настоящего Порядка оснований для отказа в признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в Мероприятии Уполномоченный орган принимает решение о признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в Мероприятии и включает молодого гражданина (молодую семью) в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункт 3.2);

После утверждения Комитетом Сводного списка внесение в него изменений, влияющих на очередность размещения молодых граждан (молодых семей) в Сводном списке, не допускается, за исключением технических правок, а также в связи с наличием судебного акта, вступившего в законную силу, или выявления обстоятельств, установленных пунктом 3.3 настоящего Порядка и требующих включения молодого гражданина (молодой семьи) в иную часть или группу Сводного списка в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка (пункт 5.2).

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Анализ материалов дела и вышеназванных правовых актов в их взаимосвязи приводит суд к выводу о том, что, вопреки правовой позиции ответчиков, как решения комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области от 05 декабря 2024 года, оформленные протоколом № 6, так и распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области от 06 декабря 2024 года № 911, не только затрагивают права ФИО1 и членов ее семьи, но и могут быть предметом самостоятельного обжалования в части, относящейся к административному истцу и членам ее семьи, поскольку повлекли для них негативные последствия в виде утраты возможности получить вышеназванную социальную выплату.

Следует учесть, что оспариваемые истцом решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области и распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области между собой напрямую взаимосвязаны, в том числе, исходя из положений указанных правовых актов, а сводный список утвержден по результатам рассмотрения документов именно комиссией. Следовательно, ссылки ответчиков на рекомендательный характер решения комиссии судом состоятельными не признаются. При принятии решения суд исходит из того, что названная рекомендация Комиссии была однозначно воспринята Комитетом.

Как было указано, ФИО1 и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также соответствующими мероприятию на основании постановлений уполномоченного органа местного самоуправления.

Соответствующие постановления администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградкой области не оспорены и не отменены.

Следовательно, делая вывод о том, что ФИО1 и члены ее семьи были поставлены на учет неправомерно, поскольку имелось нарушение положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, как Комиссия, так и Комитет фактически приняли на себя полномочия органа местного самоуправления, указав на неправомерность действий администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградкой области.

Суд считает, что такими полномочиями в силу закона ни Комиссия, ни Комитет не обладают. При несогласии с действиями администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области Комитету их надлежало оспаривать в судебном порядке.

Дополнительно суд считает необходимым отметить, что статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, с 27 июня 2019 года, как и ее упруг ФИО3

Ранее они были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, истец и члены ее семьи занимают на основании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № 50кн/2019 от 06 июня 2019 года, заключённого с администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Данное жилое помещение предоставлено в связи с поступлением ФИО3 на службу в ОМВД России по г. Сосновый Бор Ленинградкой области, а законом оно не отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга (супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).

Данные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ суд считает возможным применить к настоящему делу по аналогии.

В действиях ФИО1 и членов ее семьи суд не усматривает злоупотребления правом, а именно того, что они с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, надлежит признать незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, оформленное протоколом № 6 от 05 декабря 2024 года, в части рекомендации Комитету по строительству Ленинградской области не включать в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, ФИО1 и как следствие в части согласования проекта сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и рекомендации Комитету по строительству Ленинградской области к утверждению сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» без учета семьи ФИО1

Также надлежит признать незаконным Распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области № 911 от 06 декабря 2024 года «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в части невключения семьи ФИО1 в сводный список.

В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В исковом заявлении ФИО1 не указан способ восстановления нарушенного права.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, учитывая пункт 5.2 Порядка, надлежит возложить на Комитет по строительству Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке вопрос о включении семьи ФИО1 в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

В целях реализации положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также надлежит возложить на Комитет по строительству Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение 10 рабочих дней со дня его исполнения.

Организационное обеспечение Комиссии, как было указано, осуществляет Комитет. Комиссия самостоятельным юридическим лицом не является, когда Комитет является самостоятельным юридическим лицом.

Правительство Ленинградской области оспариваемые решение и распоряжение не принимало, полномочиями в части формирования и утверждения сводного списка не обладает, а потому не является надлежащим административным ответчиком по делу, что является основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении иска в соответствующей части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области и Правительству Ленинградской области о признании незаконными решения и распоряжения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, оформленное протоколом № 6 от 05 декабря 2024 года, в части рекомендации Комитету по строительству Ленинградской области не включать в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, ФИО1 и как следствие в части согласования проекта сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и рекомендации Комитету по строительству Ленинградской области к утверждению сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» без учета семьи ФИО1.

Признать незаконным Распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области № 911 от 06 декабря 2024 года «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в части невключения семьи ФИО1 в сводный список.

Возложить на Комитет по строительству Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке вопрос о включении семьи ФИО1 в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение 10 рабочих дней со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев