Решение по делу № 2А-2-149/2025 от 14.07.2025 | Сухиничский районный суд (Калужская область)

Дело №2а-2-149/2025

УИД №40RS0020-02-2025-000116-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сухиничи 14 июля 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,

при секретаре судебного заседания помощником судьи Черновой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Коробовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Думиничского района Калужской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Думиничская средняя общеобразовательная школа №3» Думиничского района Калужской области, Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

14.05.2025 Прокурор Думиничского района Калужской области обратился в Сухиничский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц МКОУ «Думиничская СОШ №3», Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности, указав, что административными ответчиками не в полной мере выполняются требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки в МКОУ «Думиничская СОШ №3» по адресу: <...> выявлено, что в нарушение п.п.3,4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.11 Санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, туалетные комнаты для мальчиков и девочек не оборудованы туалетными кабинами с дверями, туалетные кабины для мальчиков не оборудованы умывальниками и не оснащены ведрами для сбора мусора; туалетные комнаты для мальчиков и девочек не оснащены держателями для туалетной бумаги.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района и.о. директора МКОУ «Думиничская СОШ №3» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление по результатам рассмотрения которого, указанные нарушения в установленный законом месячный срок и до настоящего времени не устранены.

Согласно информации МКОУ «Думиничская СОШ №3» о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ № туалетные комнаты для мальчиков и девочек не оборудованы туалетными кабинами с дверями, туалетные кабины для мальчиков не оборудованы умывальниками. В целях устранения нарушений и.о. директора МКОУ «Думиничская СОШ №3» направлен запрос на выделение денежных средств в Отдел образования Администрации муниципального района «Думиничский район».

В соответствии с ответом Отдела образования Администрации муниципального района «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства при формировании бюджета на 2025 год не выделены. Повторно заявка будет подаваться при составлении бюджета на 2026 год.

Указывая, что выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в части ненадлежащей эксплуатации санитарно-технического оборудования, влекут нарушение прав учеников и работников МКОУ «Думиничская СОШ№ 3» на благоприятные и безопасные условия обучения и нахождения на территории школы, что может поставить под угрозу здоровье пребывающих в образовательном учреждении несовершеннолетних обучающихся и преподавательский состав, прокурор просит: обязать МКОУ «Думиничская СОШ№ 3» в срок в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в здании по адресу: <адрес> привести в нормативное состояние туалетные комнаты для мальчиков и девочек; обязать Администрацию муниципального района «Думиничский район» обеспечить финансирование выполнение МКОУ «Думиничская СОШ№3» указанных выше мероприятий.

Определением суда от 16.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

Представители административного ответчика - МКОУ «Думиничская СОШ№3», заинтересованного лица - Отдела образования Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В судебном заседании прокурор Коробова А.И. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В адресованном суду заявлении от 14.07.2025 представитель административного ответчика – директор МКОУ «Думиничская СОШ№3» ФИО1, согласилась с заявленными административными исковыми требованиями.

В адресованном суду отзыве от 01.07.2025 представитель Отдела образования Администрации муниципального района «Думиничский район» - и.о. заведующего ФИО2 согласилась с заявленными административными исковыми требованиями

Явка сторон и заинтересованного лица при рассмотрении данного спора обязательной не является, суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п.3,4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одними из целей государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 6 статьи 2.8 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 6 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20).

Согласно п.2.4.11 СП 2.4.3648-20, санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных материалов следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Думиничская СОШ№3», в ходе которой выявлены несоблюдения п.п.3,4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.11 Санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, туалетные комнаты для мальчиков и девочек не оборудованы туалетными кабинами с дверями, туалетные кабины для мальчиков не оборудованы умывальниками и не оснащены ведрами для сбора мусора; туалетные комнаты для мальчиков и девочек не оснащены держателями для туалетной бумаги, что влечет нарушение прав учеников и работников МКОУ «Думиничская СОШ№ 3» на благоприятные и безопасные условия обучения и нахождения на территории школы, что может поставить под угрозу здоровье пребывающих в образовательном учреждении несовершеннолетних обучающихся и преподавательский состав

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МКОУ «Думиничская СОШ№3» является казенным общеобразовательным учреждением, некоммерческой организацией, является юридическим лицом. Местонахождение школы- <адрес>.

Согласно пункту 2.1 Устава МКОУ «Думиничская СОШ №3» предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха обучающихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности обучающихся.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При вышеприведенных обстоятельствах, совокупность условий, свидетельствующая об обоснованности административного иска, установлена.

Необходимость устранения выявленных нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которых обязательно для образовательного учреждения, в части ненадлежащей эксплуатации санитарно-технического оборудования, влекущих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в тои числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, на благоприятные и безопасные условия обучения и нахождения на территории школы, может поставить под угрозу здоровье пребывающих в образовательном учреждении несовершеннолетних обучающихся и иных лиц, свидетельствует о наличии правовых оснований для возложения обязанности на МКОУ «Думиничская СОШ №3» по устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, с установлением срока совершения необходимых мероприятий.

Рассматривая административные исковые требования, предъявленные к Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области, суд пришел к следующему.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ «Думиничская СОШ №3» является казенным учреждением.

Согласно Устава МКОУ «Думиничская СОШ №3» является некоммерческой организацией, подведомственна Отделу образования Администрации муниципального района «Думиничский район», осуществляющему управление в сфере образования муниципального района «Думиничский район». Учредителем МКОУ «Думиничская СОШ №3» и собственником его имущества является Администрация муниципального района «Думиничский район». МКОУ «Думиничская СОШ №3» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.

Статьей 6 Бюджетного кодекса российской Федерации закреплено. Что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу части 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи (подпункты 1-4 пункта 1).

Таким образом, одной из характеристик казенного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать результативность, целевой характер использования.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (подпункты 5, 6, 9 пункта 1).

В силу п. 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Аналогичная норма закреплена и в пункте 3 части 1 статьи 10.1 Устава муниципального района «Думиничский район».

В соответствии со статьей 57 Устава муниципального района «Думиничский район» учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального района выступает администрация муниципального района. Администрация муниципального района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности на заседаниях балансовой комиссии, создаваемой учредителем, не реже одного раза в год.

Учредитель от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование МКОУ «Думиничская СОШ №3» возложена на Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

Таким образом, обстоятельства наличия или недостатка у МКОУ «Думиничская СОШ №3» собственных средств, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены администрацией муниципального района «Думиничский район» Калужской области при определении размера предоставляемых ассигнований.

Ответственность МКОУ «Думиничская СОШ №3» по своим обязательствам не освобождает Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению МКОУ «Думиничская СОШ №3» нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - на Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области в части обеспечения финансирования мероприятий по приведению в нормативное состояние туалетных комнат для мальчиков и девочек в здании МКОУ «Думиничская СОШ №3» по адресу: <адрес> - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Одновременно суд пришел к выводу о возложении на МКОУ «Думиничская СОШ №3» обязанности не позднее одного месяца после поступления финансирования от Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области выполнить мероприятия по приведению в нормативное состояние туалетных комнат для мальчиков и девочек в здании образовательного учреждения, а именно: оборудовать туалетные комнаты для мальчиков и девочек туалетными кабинами с дверями; оборудовать туалетные кабины для мальчиков умывальниками и оснастить ведрами для сбора мусора; оснастить туалетные комнаты для мальчиков и девочек держателями для туалетной бумаги.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Думиничского района Калужской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Думиничская средняя общеобразовательная школа №3» Думиничского района Калужской области, Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Думиничская средняя общеобразовательная школа №3» Думиничского района Калужской области нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения в нормативное состояние туалетных комнат для мальчиков и девочек в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Думиничская средняя общеобразовательная школа №3» Думиничского района Калужской области (ИНН <***>; ОГРН: <***>) обязанность в срок не позднее одного месяца после поступления финансирования от администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области выполнить мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения в нормативное состояние туалетных комнат для мальчиков и девочек в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать туалетные комнаты для мальчиков и девочек туалетными кабинами с дверями; оборудовать туалетные кабины для мальчиков умывальниками и оснастить ведрами для сбора мусора; оснастить туалетные комнаты для мальчиков и девочек держателями для туалетной бумаги.

Сведения об исполнении настоящего решения сообщить в суд и прокурору Бабынинского района Калужской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.В. Белозерцев