Дело № 2а-486/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при помощнике судьи Бальчонок П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Сибирь Медиа» о признании недействительной регистрацию средств массовой информации,
по встречному административному исковому заявлению ООО «Сибирь Медиа» к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась с указанным административным исковым заявлением к ООО «Сибирь Медиа» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, мотивированное тем, что 27 ноября 2020 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) зарегистрировано средство массовой информации телеканал «Сибирь Медиа-Реклама», регистрационный номер ЭЛ № ФС77-79589, учредителем которого является общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Медиа». Статус данного средства массовой информации является действующим. Территория распространения средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа-Реклама», заявленная при регистрации, - Российская Федерация. В ходе мониторинга средств массовой информации за период с января 2023 года по настоящее время не выявлено телеканалов с названием «Сибирь Медиа-Реклама». По сведениям Единой государственной системы в области средств массовой информации документы на внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа-Реклама» в Роскомнадзор не поступали. В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа-Реклама» Енисейским управлением Роскомнадзора был направлен запрос в ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд», в ответ на которое ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» письмом от 11.01.2024 года № 49/908/03 указали на отсутствие сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа-Реклама» в указанную организацию. По сведениям Единой государственной системы в области средств массовой информации, документы на внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа-Реклама» в Роскомнадзор не поступали. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Просят признать недействительной регистрацию средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа-Реклама».
Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к ООО «Сибирь Медиа» о признании регистрации средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа» недействительной, мотивированное тем, что 31 декабря 2020 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) зарегистрировано средство массовой информации телеканал «Сибирь Медиа», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-80077, учредителем которого является общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Медиа». Статус данного средства массовой информации является действующим. Территория распространения средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа», заявленная при регистрации, - Российская Федерация. В ходе мониторинга средств массовой информации за период с апреля 2023 года по настоящее время не выявлено телеканалов с названием «Сибирь Медиа». В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа» Енисейским управлением Роскомнадзора был направлен запрос в ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд», в ответ на который, письмо ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» от 01.04.2024 года № 899/908/03 содержит сведения о не поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа» в указанную организацию. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Просят признать недействительной регистрацию средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа».
Указанные административные дела объединены в одно производство.
ООО «Сибирь Медиа» обратилось со встречным административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действий, возложении обязанности, мотивированное тем, что 28 августа 2024 года ООО «Сибирь Медиа» обратилось в Роскомнадзор с заявлением о получении лицензии на вещание телеканала. 30 августа 2024 года Роскомнадзором в адрес ООО «Сибирь Медиа» было направлено уведомление об устранении замечаний, которое, по мнению ООО «Сибирь Медиа», носит формальный характер, согласно которому, для рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии ООО «Сибирь Медиа» было предложено: предоставить заверенную в установленном порядке копию Устава редакции СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама», в случае, если ООО «Сибирь Медиа» является редакцией СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама»; Устав редакции должен быть принят на общем собрании коллектива журналистов телеканала «Сибирь Медиа - Реклама, являющихся штатными сотрудниками ООО «Сибирь Медиа» (с указанием даты принятия Устава); Устав редакции должен быть утвержден учредителем СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама» с указанием наименования учредителя должности, Ф.И.О., подписи и печати (с указанием даты утверждения у става); Устав редакции должен быть принят и утвержден после принятия решения о регистрации СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама»; Устав редакции должен быть прошит и на месте прошива должна стоять печать предприятия (учредителя СМИ), подпись руководителя с указанием Ф.И.О. Предоставить заверенную в установленном порядке копию договора между вещателем и редакцией телеканала, в случае, если ООО «Сибирь Медиа» не является редакцией СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама» с указанием наименования и реквизитов СМИ «Сибирь Медиа - Реклама», объема вещания в неделю телеканала «Сибирь Медиа - Реклама» (49 часов/неделю), среды вещания (кабельное вещание), территории вещания (Российская Федерация). Предоставить бланк «Сведения о программной направленности телеканала», заполненный по установленной форме с печатью организации, подписью руководителя и главного редактора с указанием Ф.И.О. Предоставить документы, свидетельствующие о соблюдении организациями, осуществляющими вещание, требований ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе: сведения о структуре собственности ООО «Сибирь Медиа», в том числе с указанием ИНН и юридического адреса (для юридических лиц), сведений о документе, удостоверяющем личность и о наличии или отсутствии гражданства зарубежного государства (для физических лиц) (в отношении всех лиц, перечисленных в ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе, для лиц, осуществляющих иной контроль). Форма уведомления вещателя размещена на официальном сайте Роскомнадзора www.rkn.gov.ru (раздел «Деятельность», «СМИ», «Для вещателей», «Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания»; «Формы и образцы заполнения заявлений и документов»). Предоставленное Уведомление вещателя не соответствует установленной форме, в Уведомлении отсутствуют сведения о наличии/отсутствии иностранного гражданства и др. На уведомлении должна стоять печать предприятия и подпись руководителя с указанием должности и Ф.И.О.; надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО «Сибирь Медиа» (Устав юридического лица и изменения в Устав (в случае наличия) с отметкой о регистрации в ИФНС РФ); список участников ООО «Сибирь Медиа» на момент предоставления документов с указанием наименования, юридического адреса, ИНН для юридических лиц; Ф.И.О., ИНН, паспортных данных - для физических лиц и их доли участия в уставном (складочном) капитале (в %), с печатью предприятия, подписью руководителя с указанием должности и Ф.И.О.; надлежащим образом заверенную копию документа, удостоверяющего личность учредителя и генерального директора ФИО1, осуществляющего управление ООО «Сибирь Медиа»; документы, свидетельствующие о соблюдении ООО «Сибирь Медиа», его участником и генеральным директором ФИО1 требований части 1 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, сведения, подтверждающие отсутствие у лица иного гражданства и косвенного контроля. В ответ на указанное уведомление об устранении замечаний № 04-363966 от 30.08.2024 ООО «Сибирь Медиа» направило в адрес Роскомнадзора письмо со следующими документами: надлежащим образом заверенная копия Устава ООО «Сибирь Медиа» с отметкой ИФНС РФ, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; надлежащим образом заверенная копия документа, удостоверяющего личность учредителя и генерального директора ФИО1 - уведомление вещателя о соблюдении статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О СМИ»; сведения о программной направленности телеканала; список участников ООО «Сибирь Медиа»; заверенная в установленном порядке копия Устава редакции СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама»; заверенная в установленном порядке копия Устава редакции СМИ телеканал «Сибирь Медиа», справка из Отдела полиции № 6 МУ МВД России «Красноярское» об отсутствии иностранного гражданства. Письмом Роскомнадзора от 01.10.2024 № 04-405552 ООО «Сибирь Медиа» был возвращен пакет документов. Из текста письма следует, что для рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии ООО «Сибирь Медиа» необходимо предоставить документы, свидетельствующие о соблюдении организациями, осуществляющими вещание, требований ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе: документы, свидетельствующие о соблюдении ООО «Сибирь Медиа», его участником и генеральным директором ФИО1 требований части 1 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, сведения, подтверждающие отсутствие у лица иного гражданства и косвенного контроля. Полагают, что отказ в выдаче лицензии на вещание телеканала ООО «Сибирь Медиа» является незаконным. Вместе с тем ООО «Сибирь Медиа» не может осуществлять деятельность средства массовой информации без лицензии. 26.08.2024 года в адрес Роскомнадзора поступило заявление ООО «Сибирь Медиа» о выдаче лицензии на вещание телеканала. Представленный комплект документов, по мнению заинтересованного лица, не позволял сделать вывод о соблюдении лицензиатом требований статьи 19.1 Закона о СМИ. 30.08.2024 года Обществу направлено уведомление письмом № 04-363966 об устранении замечаний, выявленных в ходе рассмотрения заявления. В ответ на письмо с устранением названных замечаний 01.10.2024 года Роскомнадзор в адрес ООО «Сибирь Медиа» вернул пакет документов. Из уведомления от 01.10.2024 года № 04-405552 следует, что оспариваемое решение вынесено на основании того, что в отношении Общества и его учредителя не представлены сведения об отсутствии косвенного контроля. Полагают, что ООО «Сибирь Медиа» представлен исчерпывающий перечень документов для вынесения Роскомнадзором решения по заявлению от 28.08.2024 вх. № 4495578836 по существу. Вместе с тем, заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения указанного заявления сославшись на оценочный критерий по недостаточности представленных с заявлением доказательств, не указав, какие доказательства должен представить заявитель. Просят признать незаконными действия Роскомнадзора по возврату документов ООО «Сибирь Медиа» по решению от 01.10.2024 № 04-405552 по обращению заявителя от 28.08.2024 года вх. № 4495578836; обязать Роскомнадзор рассмотреть по существу заявление ООО «Сибирь Медиа» от 28.08.2024 года вх. № 4495578836 с учетом приложенных к нему документов в установленном законодательством о лицензировании порядке и сроки.
В судебном заседании представители административного истца, ответчика по встречному иску, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования по первоначальным искам поддержали в полном объеме, по основаниям в нем изложенным, встречные административные исковые требования не признали, указав, что ООО «Сибирь Медиа» имели возможность осуществить выход в свет по средствам партнеров, не смотря на отсутствии у административного ответчика лицензии. Кроме того, при обращении административного ответчика лицензии, им были представлены документы, которые не позволили сделать вывод о соблюдении требования ст. 19.1 Закона о СМИ, в том числе не представлены сведения, подтверждающие отсутствие у участника, генерального директора Общества иностранного гражданства и отсутствия в отношении Общества и указанных лиц косвенного иностранного контроля. Справка МВД, предоставленная Обществом, не является подтверждением отсутствия гражданства иного государства. Также указали, что критерии наличия косвенного контроля Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не детализированы.
В судебном заседании представитель административного ответчика, истца по встречному иску» ООО «Сибирь Медиа» ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований по первоначальному иску, встречные административные исковые требования поддержал, по основаниям в нем изложенным, указав, что средства массовой информации не выходили в свет в связи с отсутствием лицензии, которую не имеют возможности получить, ввиду необоснованного возврата документов, при этом, неоднократно обращались за ее выдачей, все необходимые документы ими были предоставлены, в том числе подтверждающие отсутствие иностранного гражданства у генерального директора и учредителя Общества, а также отсутствие косвенного иностранного контроля, при этом, отрицательный факт доказыванию не подлежит.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии со ст.15 указанного Закона, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.
Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона; 4) распространение лицензиатом материалов, произведенных и (или) распространенных иностранным агентом, с указанием на то, что эти материалы произведены и (или) распространены иностранным агентом; 5) обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).
Как следует из п. 3 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на телевизионное вещание и радиовещание (далее - лицензия), являются: а) наличие у соискателя лицензии статуса редакции планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции или сведениями из государственной информационной системы в области средств массовой информации, - в случае, предусмотренном частью третьей статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; б) наличие у соискателя лицензии договора с редакцией планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; в) соблюдение соискателем лицензии ограничений, предусмотренных статьей 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также требований, установленных частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Согласно ст. 19.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием (в том числе с участием иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации, имеющего гражданство другого государства) в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации и (или) являться редакцией средства массовой информации.
Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или в отдельности не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более чем 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном (складочном) капитале юридического лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание.
Не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.
В случае нарушения требований, установленных частями второй и третьей настоящей статьи, указанные лица обязаны произвести отчуждение долей (акций), превышающих максимальный размер, установленный настоящей статьей, в порядке, предусмотренном статьей 238 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принадлежащие указанным лицам голоса учитываются при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов в пределах, не превышающих 20 процентов такого участия.
Любые сделки, которые приводят к нарушению требований настоящей статьи, ничтожны.
Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит предоставлению лицами, определенными настоящим Законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2015 года № 1107 утвержден Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требования статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которому предоставляются: надлежащим образом заверенные копии учредительных документов юридических лиц.
Выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью.
Документ, содержащий в соответствии с законодательством страны регистрации учредителей (участников) юридического лица сведения об уставном (складочном) капитале юридического лица или о долях в уставном (складочном) капитале.
Выписка из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица.
Надлежащим образом заверенные копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), включая лиц, входящих в состав высшего органа управления и исполнительного органа некоммерческой организации, а также лиц, осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа некоммерческой организации.
Копия документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя).
Документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (при наличии).
Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих формирование в установленном законодательством Российской Федерации порядке высшего органа управления и исполнительного органа некоммерческой организации.
Судом установлено, что 27.11.2020 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации телеканал «Сибирь Медиа – Реклама», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-79589, учредителем которого является ООО «Сибирь Медиа».
В ходе мониторинга средств массовой информации за период с января 2023 года по настоящее время не выявлено телеканалов с названием «Сибирь Медиа-Реклама».
31.12.2020 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации телеканал «Сибирь Медиа», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-80077, учредителем которого является ООО «Сибирь Медиа».
В ходе мониторинга средств массовой информации за период с апреля 2023 года по настоящее время не выявлено телеканалов с названием «Сибирь Медиа».
Письмами ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофоонд» от 11.01.2024 № 49/908/03 предоставлены сведения о не поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации телеканалов «Сибирь медиа» и «Сибирь Медиа – Реклама».
Указанные средства массовой информации не выходят в счет более одного года, что послужило основанием для обращения с настоящими административными исковыми заявлениями о признании недействительной регистрацию средств массовой информации телеканалов «Сибирь медиа» и «Сибирь Медиа – Реклама».
Вместе с тем, судом также установлено, что телевизионное вещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации – Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».
При этом, с 2021 года учредителем указанных телеканалов ООО «Сибирь Медиа» предпринимались меры для получения лицензии, однако документы возвращались соискателю лицензии без рассмотрения, в связи с не устранением, по мнению Роскомнадзора, замечаний и приведения в соответствие с положениями законов документов, что подтверждается уведомлениями об устранении замечаний и информационными письмами о рассмотрении обращений о предоставлении лицензии.
Вместе с тем, 28 августа 2024 года ООО «Сибирь Медиа» повторно обратилось в Роскомнадзор с заявлением о получении лицензии на вещание телеканала.
30 августа 2024 года Роскомнадзором в адрес ООО «Сибирь Медиа» направлено уведомление № 04-363966 об устранении замечаний, согласно которому ууказали, что для рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии ООО «Сибирь Медиа» было предложено предоставить заверенную, в установленном порядке, копию Устава редакции СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама», в случае, если ООО «Сибирь Медиа» является редакцией СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама»; Устав редакции должен быть принят на общем собрании коллектива журналистов телеканала «Сибирь Медиа - Реклама, являющихся штатными сотрудниками ООО «Сибирь Медиа» (с указанием даты принятия Устава); Устав редакции должен быть утвержден учредителем СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама» с указанием наименования учредителя должности, Ф.И.О., подписи и печати (с указанием даты утверждения Устава); Устав редакции должен быть принят и утвержден после принятия решения о регистрации СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама»; Устав редакции должен быть прошит и на месте прошива должна стоять печать предприятия (учредителя СМИ), подпись руководителя с указанием Ф.И.О. Предоставить заверенную в установленном порядке копию договора между вещателем и редакцией телеканала, в случае, если ООО «Сибирь Медиа» не является редакцией СМИ телеканал «Сибирь Медиа - Реклама» с указанием наименования и реквизитов СМИ «Сибирь Медиа - Реклама», объема вещания в неделю телеканала «Сибирь Медиа - Реклама» (49 часов/неделю), среды вещания (кабельное вещание), территории вещания (Российская Федерация). Предоставить бланк «Сведения о программной направленности телеканала», заполненный по установленной форме с печатью организации, подписью руководителя и главного редактора с указанием Ф.И.О. Предоставить документы, свидетельствующие о соблюдении организациями, осуществляющими вещание, требований ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе: сведения о структуре собственности ООО «Сибирь Медиа», в том числе, с указанием ИНН и юридического адреса (для юридических лиц), сведений о документе, удостоверяющем личность и о наличии или отсутствии гражданства зарубежного государства (для физических лиц) (в отношении всех лиц, перечисленных в ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе, для лиц, осуществляющих иной контроль). Форма уведомления вещателя размещена на официальном сайте Роскомнадзора www.rkn.gov.ru (раздел «Деятельность», «СМИ», «Для вещателей», «Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания»; «Формы и образцы заполнения заявлений и документов»). Предоставленное Уведомление вещателя не соответствует установленной форме, в Уведомлении отсутствуют сведения о наличии/отсутствии иностранного гражданства и др. На уведомлении должна стоять печать предприятия и подпись руководителя с указанием должности и Ф.И.О.; надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО «Сибирь Медиа» (Устав юридического лица и изменения в Устав (в случае наличия) с отметкой о регистрации в ИФНС РФ); список участников ООО «Сибирь Медиа», на момент предоставления документов, с указанием наименования, юридического адреса, ИНН для юридических лиц; Ф.И.О., ИНН, паспортных данных - для физических лиц и их доли участия в уставном (складочном) капитале (в %), с печатью предприятия, подписью руководителя с указанием должности и Ф.И.О.; надлежащим образом заверенную копию документа, удостоверяющего личность учредителя и генерального директора ФИО1, осуществляющего управление ООО «Сибирь Медиа»; документы, свидетельствующие о соблюдении ООО «Сибирь Медиа», его участником и генеральным директором ФИО1 требований части 1 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, сведения, подтверждающие отсутствие у лица иного гражданства и косвенного контроля.
В ответ на указанное уведомление об устранении замечаний ООО «Сибирь Медиа» направило в адрес Роскомнадзора письмо, с приложением следующих документов: надлежащим образом заверенной копии Устава ООО «Сибирь Медиа» с отметкой ИФНС Российской Федерации, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; надлежащим образом заверенной копии документа, удостоверяющего личность учредителя и генерального директора ФИО1 - уведомление вещателя о соблюдении статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; сведения о программной направленности телеканала; список участников ООО «Сибирь Медиа»; заверенная в установленном порядке копия Устава редакции средства массовой информации телеканал «Сибирь Медиа - Реклама»; заверенная в установленном порядке копия Устава редакции средства массовой информации телеканал «Сибирь Медиа», справка из Отдела полиции № 6 МУ МВД России «Красноярское» об отсутствии иностранного гражданства.
По результатам рассмотрения представленного пакета документов, решением Роскомнадзора, оформленного письмом от 01.10.2024 № 04-405552, ООО «Сибирь Медиа» был возвращен пакет документов, указано, что для рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии ООО «Сибирь Медиа» необходимо предоставить документы, свидетельствующие о соблюдении организациями, осуществляющими вещание, требований ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе: документы, свидетельствующие о соблюдении ООО «Сибирь Медиа», его участником и генеральным директором ФИО1 требований части 1 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, сведения, подтверждающие отсутствие у лица иного гражданства и косвенного контроля. Представленный комплект документов не позволяет сделать вывод о соблюдении лицензиатом требований статьи 19.1 Закона о СМИ.
Разрешая встречные административные исковые требования ООО «Сибирь Медиа», суд исходит из того, что согласно пунктам 5 и 6 Перечня к документам, свидетельствующим о соблюдении учреждениями средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", относятся копия документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя), а также документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 названного закона (при наличии).
В силу статьи 11 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (часть 1). Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы, в том числе в электронной форме, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 20 сентября 2023 г. N 689 утвержден Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме.
Пунктами 11 и 12 названного порядка определено, что уведомителю в случае, если уведомление подано на бумажном носителе непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУВМ МВД России) или подразделение по вопросам миграции, возвращается заполненная должностным лицом ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции отрывная часть уведомления, которая заверяется его подписью и печатью ГУВМ МВД России или соответствующего территориального органа МВД России. При поступлении уведомления посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" должностное лицо ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции направляет уведомителю электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи такого уведомления.
С учетом вышеприведенных норм, решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2024 года по делу № АКПИ24-796, разъяснено, что любой из указанных выше документов может быть предоставлен заявителем в качестве документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве. Критерии наличия прямого и косвенного контроля Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" не определены, Правительство Российской Федерации не наделено полномочиями по установлению таких критериев, в связи с чем содержащийся в пункте 6 оспариваемого нормативного правового акта перечень документов, которые могут быть предоставлены заявителем, является открытым. При этом указанные критерии отражены в статьях 25.13 и 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 25.13 названного кодекса контролируемой иностранной компанией признается иностранная организация, удовлетворяющая одновременно всем следующим условиям: организация не признается налоговым резидентом Российской Федерации; контролирующим лицом организации являются организация и (или) физическое лицо, признаваемые налоговыми резидентами Российской Федерации (пункт 1). Контролируемой иностранной компанией также признается иностранная структура без образования юридического лица, контролирующим лицом которой являются организация и (или) физическое лицо, признаваемые налоговыми резидентами Российской Федерации (пункт 2). Контролирующим лицом иностранной организации признаются следующие лица: физическое или юридическое лицо, доля участия которого в этой организации составляет более 25 процентов; физическое или юридическое лицо, доля участия которого в этой организации (для физических лиц - совместно с супругами и несовершеннолетними детьми) составляет более 10 процентов, если доля участия всех лиц, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации, в этой организации (для физических лиц - совместно с супругами и несовершеннолетними детьми) составляет более 50 процентов (пункт 3).
В соответствии с пунктом 7 статьи 25.13 Налогового кодекса Российской Федерации осуществлением контроля над организацией признается оказание или возможность оказывать определяющее влияние на решения, принимаемые этой организацией в отношении распределения полученной организацией прибыли (дохода) после налогообложения в силу прямого или косвенного участия в такой организации, участия в договоре (соглашении), предметом которого является управление этой организацией, или иных особенностей отношений между лицом и этой организацией и (или) иными лицами.
Пунктом 1 статьи 105.1 приведенного кодекса закреплено, что если особенности отношений между лицами могут оказывать влияние на условия и (или) результаты сделок, совершаемых этими лицами, и (или) экономические результаты деятельности этих лиц или деятельности представляемых ими лиц, указанные в данном пункте лица признаются взаимозависимыми для целей налогообложения (далее - взаимозависимые лица). Для признания взаимной зависимости лиц учитывается влияние, которое может оказываться в силу участия одного лица в капитале других лиц, в соответствии с заключенным между ними соглашением либо при наличии иной возможности одного лица определять решения, принимаемые другими лицами. При этом такое влияние учитывается независимо от того, может ли оно оказываться одним лицом непосредственно и самостоятельно или совместно с его взаимозависимыми лицами, признаваемыми таковыми в соответствии с этой статьей.
Пункт 2 статьи 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации содержит условия признания лиц взаимозависимыми исходя из доли участия одной организации или физического лица в другой организации, а также возможности одного лица влиять на деятельность других лиц.
Документами, свидетельствующими о прямом или косвенном контроле, могут служить такие документы, как: выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; документы, подтверждающие полномочия исполнительного органа; акционерные соглашения, выписки из реестров акционеров, выписки по счетам депо в депозитариях; договоры управления и иные соглашения.
Таким образом, из представленных учредительных документов ООО «Сибирь Медиа», а также устава редакции средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа – Реклама», устава редакции средства массовой информации телеканала «Сибирь Медиа» следует, что единственным учредителем и редакцией указанных телеканалов является ООО «Сибирь Медиа», в свою очередь, единственным участником Общества, а также его исполнительным органом – генеральным директором является ФИО1,, из указанного не следует о наличии прямого или косвенного контроля.
Кроме того, согласно предоставленной справки Отдела полиции № 6 МУ МВД России «Красноярское», ФИО1 является гражданином Российской Федерации, на момент проведения проверки, уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, в установленном законом порядке, не поступало.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «Сибирь Медиа» предоставлены необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, установленным правительством Российской Федерации свидетельствующие о соблюдении учредителем средств массовой информации требований ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» об отсутствии у генерального директора и учредителя ООО «Сибирь Медиа» гражданства иностранного государства, а также отсутствии прямого и косвенного контроля средств массовой информации, в связи с чем, полагает требования ООО «Сибирь Медиа» о признании незаконными решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 01.10.2024 года № 04-405552, действий по возврату документов по обращению ООО «Сибирь Медиа» от 28.08.2024 года вх. № 4495578836, обязав Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на Роскомнадзор обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Сибирь Медиа» от 28.08.2024 года вх. № 4495578836.
Поскольку телевизионное вещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации – Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», ООО «Сибирь Медиа» в отсутствие лицензии на осуществление вещания, было лишено возможности осуществления деятельности средства массовой информации, соответственно средства массовой информации не выходили в свет более одного года, при установленных судом обстоятельствах и удовлетворении встречного административного искового заявления ООО «Сибирь Медиа», суд полагает не подлежащими удовлетворению требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Сибирь Медиа» о признании недействительной регистрацию средств массовой информации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Сибирь Медиа» о признании недействительной регистрацию средств массовой информации – отказать.
Встречные административные исковые требования ООО «Сибирь Медиа» к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконными решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 01.10.2024 года № 04-405552, действия по возврату документов по обращению ООО «Сибирь Медиа» от 28.08.2024 года вх. № 4495578836, обязав Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обязать повторно рассмотреть заявление ООО «Сибирь Медиа» от 28.08.2024 года вх. № 4495578836.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025г.