Решение по делу № 2А-4124/2022 от 21.03.2023 - о признании отказа незаконным.

УИД 23RS0номер-46

К делу номера-677/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>, г. ФИО3 21 марта 2023 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

секретаря ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО6,

действующей на основании доверенности №<адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ

административного ответчика ФИО7,

действующей на основании доверенности номер.02-41/13 от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования г. ФИО3 о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> номер от 28.10.2022г. в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: г. ФИО3, с. ФИО4 -Поле, <адрес> участок номер.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, утвердить схему расположения земельного участка, изготовленную кадастровым инженером ФИО2 и направить это решение с приложением указанной схемы ФИО4.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:8949, общей площадью 300 кв.м, по адресу г. ФИО3, <адрес>, с. ФИО4 -Поле, <адрес>, участок номер, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. В 2022 году истец составил схему расположения земельного участка и обратился в администрацию г. ФИО3 с заявлением от 06.10.22г. о перераспределении этой свободной земли в мою пользу - за плату под личное подсобное хозяйство. Решением административного ответчика номер от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Считает, отказ в перераспределении свободного земельного участка из земель муниципального образования г. ФИО3 незаконным.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления номер.

В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, считая отказ законным и обоснованным.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация вправе оспорить в суде бездействие должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица, суд проверяет законность бездействия в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при их совершении.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона).

Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:8949, общей площадью 300 кв.м, по адресу г. ФИО3, <адрес>, с. ФИО4 -Поле, <адрес>, участок номер, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию города ФИО3 через ГАУ КК "МФЦ КК" в г. ФИО3 с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8949 площадью 300 кв.м, находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 268 кв.м.

Отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер в согласовании схемы перераспределения земель является законным по следующим основаниям.

Постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8949 цель использования указана некорректно - ЛПХ.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, утвержденным решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3» установлен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью 568 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8949 площадью 300 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 268 кв.м.

Земельный участок площадью 268 кв.м входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале 23:49:0136009, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО3, предлагаемые к перераспределению земли, в соответствии с Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (далее - Правила), утвержденным решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3», расположены в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами для данной территориальной зоны. При этом, предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «для ведения личного подсобного хозяйства», «для строительства от 2 до 10 блокированных жилых домов».

Кроме того, согласно письмо Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ номер-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ номер-ГЕ/18, письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 № <адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Указанное образование приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования (<адрес>) и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение) и т.п.

В силу п. 11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка (далее - Схема) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ч.6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 9 п. 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением Администрации города ФИО3 номер от 24.09.2015г. основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

С учетом изложенного администрацией сделан верный вывод о необходимости отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что, сам по себе отказ не нарушает прав административного истца, поскольку он разъясняет о необходимости устранения допущенных нарушений в представленных документах для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги. При этом разъяснено, что при исправлении недостатков он обладает правом повторного обращения за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО4 требований, поскольку оспариваемое им решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, а права и законные интересы административного истца при этом нарушены не были.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией города ФИО3 решения об отказе в предоставлении ФИО4 названной выше муниципальной услуги, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования г. ФИО3 о признании отказа незаконным – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 Мороз А.П.

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 Мороз А.П.