Дело 2а-2754/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Струковой П.С.
при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица - Правительство города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ГБУ Севастополя "Дирекция ООПТ и лесного хозяйства", Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
02.06.2025 ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения от 23.04.2025 № ГУ-исх-8279/25, возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от 04.04.2025 № ГУ-8181/25 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. <данные изъяты> кв.м., мотивируя административные исковые требования тем, что нецелесообразное формирование земельного участка не является основанием для отказа в формировании земельного участка.
Представитель административного истца поддержал административное исковое заявление.
Представитель Севприроднадзора возражал в отношении административного иска, подал письменный отзыв.
Иные лица, участвующие в дела, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
На основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Как установлено и подтверждается материалами дела, административный истец является <данные изъяты>
Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, ФИО1, в целях реализации права ветерана боевых действий на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу г. Севастополь, с. <данные изъяты>
23.04.2025 решением № ГУ-исх-8279/25 Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок распложен в охранной зоне государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», положение о котором утверждено постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 г. № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский».
В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно подпункту 28 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах хозяйственно-селитебной зоне Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» (реестровый номер 91:01-6,75). Положение о Государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский, утверждено постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 г. № 408-ПП (далее – Положение).
Согласно преамбуле Положения, государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» создан в соответствии с постановлением Совета Министров Украинской ССР от 31.05.1990 № 120 "Об образовании ландшафтного государственного заказника республиканского значения «Байдарский».
Постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе" государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» утвержден как государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский».
Территория заказника имеет особую природоохранную, научную, историко-культурную, народно-хозяйственную, эстетическую и рекреационную ценность, обусловленную наличием развитой гидрологической сети, высокопродуктивных реликтовых и эндемичных растительных сообществ и редких видов животных, многочисленных историко-археологических памятников, высокой степенью разнообразия ландшафта и природных комплексов.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности, находящиеся на территории заказника, осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями действующих законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области особо охраняемых природных территорий и природоохранного законодательства, Положения.
Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Режим правовой охраны зоны устанавливает особые условия хозяйственной деятельности на определенном участке территории в целях защиты окружающей среды.
Согласно пункту 15 Положения в заказнике устанавливается дифференцированный режим охраны и использования, определяемый в соответствии с функциональным назначением выделенных на его территории зон, требованиями действующих законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области особо охраняемых природных территорий и природоохранного законодательства, настоящим Положением.
В заказнике в установленном порядке разрешается осуществление отдельных видов деятельности, которые не противоречат целям и задачам заказника и обеспечивают его функционирование, в том числе:
1) в природоохранных целях;
2) в научно-исследовательских целях;
3) в оздоровительно-рекреационных целях;
4) в образовательно-воспитательных целях;
5) для нужд мониторинга окружающей природной среды;
6) для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
7) в целях развития экологического туризма;
8) иной деятельности, которая не противоречит целям и задачам заказника и обеспечивает его функционирование.
Согласно п. 21 Положения, в хозяйственно-селитебных зонах заказника запрещается размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям части 6 статьи 11 Закона города Севастополя от 09.06.2023 № 761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах ООПТ регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.
Согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от 04.04.2025 вх. № ГУ-8181/25, целью использования формируемого земельного участка предполагается «Ведение садоводство», что в свою очередь противоречит режиму особой охраны заказника по следующим причинам, а именно строительству капитальных объектов (Возведение садовых домов, сараев, заборов с фундаментом), а также нарушение почвенного покрова (Распашка земель, планировка территории, что приводит к эрозии и уничтожению естественного растительного покрова).
Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», отнесенного к особо охраняемой природной территории регионального значения города Севастополя, в котором режим особой охраны не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение садоводства, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица - Правительство города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ГБУ Севастополя "Дирекция ООПТ и лесного хозяйства", Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 08.08.2025.
Судья П.С. Струкова