Судья Хохлачева О.Н. дело № 33а-3399/2023
№2а-3503/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 13 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Лавровой С.Е.,
судей областного суда: Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области на решение Кировского районного суда города Астрахани от 7 июля 2023 года по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения по предоставлению единовременной социальной выплаты,
установил а:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №186, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 31 марта 2023 года № о снятии ФИО1 с семьей из 5-ти человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области; обязать Управление МВД России по Астраханской области восстановить ФИО1 в составе семьи из 5-ти человек в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области с 19 февраля 2013 года. Полагает, что комиссия неверно произвела расчет обеспеченности истца и членов семьи жилой площадью. Обеспеченность жильем была 8,48 кв.м., стала 9,52 кв.м. Во вновь приобретенном жилом помещении - 47,6 кв.м., истец стал проживать с семьей с момента государственной регистрации права собственности на приобретенную квартиру, то есть с 31 октября 2018 года. Зарегистрировался по месту проживания 12 февраля 2020 года. Также считает, что ответчик, при подсчете обеспеченности семьи истца жилой площадью, не учел, что на 18 октября 2018 года обеспеченность жильем на одного человека семьи не составляла 18,0 кв.м., поскольку право собственности у истца возникло лишь 31 октября 2018 года, то 18 октября 2018 года обеспеченность жильем на одного человека семьи составляла - 8,48 кв.м.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 июля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе представителем Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области ставится ставится вопрос об отмене принятого по делу судебного акта как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав докладчика, выслушав представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15 августа 2002 года и в настоящее время замещает должность начальника Штаба ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области с 02 июля 2018 года.
Согласно справке ОМВД России по Красноярскому району № от 27 февраля 2023 года выслуга лет по состоянию на 27 февраля 2023 года составила в календарном исчислении 20 лет 6 месяцев 12 дней.
15 февраля 2013 года на основании протокола заседания комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 15 февраля 203 года №, ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области с семьей в составе трех человек (он, супруга - ФИО4, дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения).
Как следует из рассматриваемых материалов, на основании рапорта ФИО1 о пересмотре учетного дела на получение единовременной социальной выплаты в связи с рождением двух дочерей в 2015 и в 2018 году в учетное дело внесены соответствующие изменения решением комиссии УМВД России по Астраханской области от 09 апреля 2020 года №, что подтверждается выпиской из протокола заседания Комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 15 апреля 2020 года №.
На основании протокола заседания комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 31 марта 2023 года № ФИО1 семьей в составе 5-ти человек снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области на основании подпункта «б» пункта 19 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.
Данное решение послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с административным иском.
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
В силу подпунктов «б» - «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
При рассмотрении настоящего дела районным судом дана оценка как факту регистрации истца и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу истца, так и факту не проживания истца с членами его семьи по указанному адресу, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии обеспеченности истца с членами его семьи жилой площадью.
Согласно пояснениям истца и опрошенного свидетеля ФИО4 в судебном заседании, в квартире, расположенной по адресу: <адрес> ФИО1 и члены его семьи фактически стали проживать с момента государственной регистрации права собственности на приобретенную квартиру, а именно с 31 октября 2018 года, однако зарегистрировались по месту жительства лишь 12 февраля 2020 года. Квартира была приобретена в связи с невозможностью проживания в доме отца ввиду увеличения состава семьи истца до 5 человек им была приобретена квартира, площадью 47,6 кв.м для отдельного проживания своей семьей. Таким образом, обеспеченность на каждого члена семьи составила 9,52 кв.м, что привело к изменению жилищных условий истца с 8,48 кв.м. (дом отца истца) на человека до 9,52 кв.м. на человека (приобретенная квартира), но не привело к обеспеченности семьи истца жилой площадью согласно нормативу, составляющему не менее 15 кв.м.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
В статье 20 ГК РФ определено, что местом жительства человека является место, где он живет постоянно или большую часть времени.
Учитывая данные обстоятельств, районный суд пришел к выводу, что расчет уровня обеспеченности семьи ФИО1 на одного члена семьи, составляет по 9,52 кв.м. (47,6 кв.м.: на 5 человек), что не превышает установленный пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (менее 15 кв. м), в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 31.03.2023 года № о снятии ФИО1 с семьей из 5-ти человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области, незаконным, обязав устранить нарушенное право.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.
При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанцией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 июля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: С.Е. Лаврова
Судьи областного суда: Д.Р. Хаирова
Н.Н. Берстнева