Решение по делу № 2А-1000/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и устранении допущенных нарушений.

Производство № 2а-1000/2023

УИД 60RS0020-01-2023-001487-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа № 3712 от 28.06.2023 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 1100 кв.м., вид разрешенного использования: для огородничества, с местоположением: <адрес>, с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении указанного земельного участка в собственность административного истца.

В обоснование административного иска указано, что 08.12.2022 ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, находящегося у него в аренде с 09.02.2015. 21.02.2023 в адрес административного истца направлено сопроводительное письмо и копия приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.02.2023 № 697 «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН №, местоположением: <адрес>, в соответствии с которым административный ответчик, ссылаясь на п.п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), отказал истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Данный Приказ Комитета признан незаконным решением Псковского районного суда Псковской области от 28.04.2023, судом постановлено обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка. 03.07.2023 в адрес административного истца направлено сопроводительное письмо и копия приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.02.2023 № 697 «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН №, местоположением: <адрес>», в соответствии с которым административный ответчик, ссылаясь на п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, Закона области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», вновь отказал истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Полагая отказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, в суде поддержала доводы и требования административного искового заявления в полном объеме, пояснив, что в настоящее время договор аренды спорного земельного участка, ранее предоставленного для огородничества, не расторгнут, истец продолжает использовать указанный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, отраженного в договоре аренды. Органами местного самоуправления и Комитетом без ведома истца в 2020 году внесены изменения в Правила землепользования и застройки Завеличенской волости, согласно которым изменен градостроительный регламент, ранее распространявшийся на данную территорию. Имевшаяся ранее территориальная зона позволяла использовать земельный участок для целей огородничества.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО3 в суде с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, полагала, что оспариваемый приказ от 28.06.2023 является законным, изданным в соответствии с требованиями действующего законодательства. Представила в суд письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 земельный участок испрашивается в целях ведения огородничества. Вместе с тем согласно Правилам землепользования и застройки МО «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области (далее - ПЗЗ), действующим на момент принятия оспариваемого приказа, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными домами. Вместе с тем градостроительный регламент территориальной зоны Ж-2, определенный в ст. 36 ПЗЗ) не предусматривает ведение огородничества ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Соответственно, назначение земельного участка не соответствует видам разрешенного использования для территориальной зоны Ж-2. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду для огородничества и отказ в предоставлении в собственность не препятствует реализации права административного истца на использование этого земельного участка.

Представитель заинтересованного лица - глава Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя волости, в котором решение вопроса по заявленным исковым требованиям оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в суде поддержала позицию административного ответчика, указав на законность отказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению.

По делу установлено, что 13.02.2015 между Администрацией Псковского района Псковской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 50/15, согласно которому на основании заявления административного истца и распоряжения Администрации Псковского района от 09.02.2015 № 202-р ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с КН №, площадью 1100 кв.м., вид разрешенного использования: для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>; срок договора аренды с 09.02.2015 до 09.02.2064 (л.д. 19-20).

В п. 4 договора указаны ограничения в пользовании в связи с тем, что земельный участок входит частично в зону: «Прибрежная защитная полоса реки Великой-66 км от устья» (№) и полностью в зону: «Прибрежная защитная полоса реки Великой-66 км от устья» (60.00.2.4).

10.04.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации № 60-60/001-60/002/034/2015-506 договора аренды земельного участка № 50/15 от 13.02.2015 (л.д. 46-50).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН №, с местоположением: <адрес>, состоит на кадастровом учете с 29.12.2014, имеет площадь 1100 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для огородничества; сведения об объекте имеют статус «актуальные»; в содержании ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта указано: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ; срок действия не установлен; реквизиты документа - основания: приказ от 20.08.2014 № 689, выдан: государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; содержание ограничения (обременения): ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования установлены Водным кодексом РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, ст.65, части 15,16; реестровый номер границы: №

Из материалов дела следует, что 05.12.2022 ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 37).

Ранее в ходе рассмотрения заявления Комитетом был направлен запрос в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления земельного участка (л.д. 44).

В ответ на запрос письмом от 02.02.2023 № <...> Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области сообщил, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне и частично - в прибрежной защитной полосе р. Великая. Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 20.08.2014 №689 установлены границы водоохранной зоны шириной 200 метров и границы прибрежной защитной полосы шириной 50 метров р.Великая на территории Псковского района. В прибрежной защитной полосе использование земельного участка для ведения огородничества невозможно, так как согласно ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов. Предоставление испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно за пределами прибрежной защитной полосы р.Великая. Ограничения и запреты при ведении деятельности на земельном участке, находящемся в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, указаны в ч.15-17 ст.65 Водного кодекса РФ и требуют соблюдения (л.д.45).

Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.02.2023 № 697 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН №, мотивированный нахождением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (в водоохранной зоне), решением Псковского районного суда Псковской области от 28 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 14.06.2023, признан незаконным, постановлено обязать Комитет повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 08.12.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с КН №.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-587/2023 установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленные законодательством ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории. Расположение земельного участка в водоохранной зоне не исключает возможности для предоставления данного земельного участка для огородничества и не влечет запрет на использование данного участка в данных целях, данный вид разрешенного использования земельного участка указан в ЕГРН. Спорный земельный участок лишь частично расположен в прибрежной защитной полосе.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области вынесен Приказ от 28.06.2023 № 3712 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН № с местоположением: <адрес> (л.д. 23).

Как следует из текста сообщения председателя Комитета от 03.07.2023, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 послужило то обстоятельство, что согласно ПЗЗ СП «Завеличенская волость» Псковского района земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами». При этом градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 вид разрешенного использования «Для огородничества» не предусмотрен. Кроме того, вновь указано о расположении участка в водоохранной зоне (полностью) и в прибрежной защитной полосе р. Великая (частично) (л.д. 21-22).

В соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Законом Псковской области № 1469-ОЗ от 26.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковского района Псковской области возложены на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

В силу пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 описание вида разрешенного использования «ведение огородничества» содержит: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Решением Собрания депутатов СП «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области от 09.11.2012 № 71 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области (далее - ПЗЗ).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 09.09.2020 № 3852 в данные ПЗЗ внесены изменения, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 «Зона жилой застройки малоэтажными жилыми домами», для которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «Для огородничества».

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 29.12.2014 с видом разрешенного использования «для садоводства».

Данные сведения о земельном участке с кадастровым номером никем не оспорены и в силу закона признаются достоверными.

Таким образом, на момент предоставления административному истцу земельного участка и его постановки на кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области, допускающие размещение земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства» в указанной территориальной зоне.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка.

Кроме того, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление ФИО1 в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который, согласно новым правилам землепользования и застройки, не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцу в дальнейшем внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом действующей территориальной зоны.

Отказ административного ответчикав предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в связи с внесенными в период после заключения договора аренды изменениями в Правила землепользования и застройки нарушает общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Довод административного ответчика о расположении земельного участка в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе р. Великая, о чем также указано в оспариваемому приказе, являлся предметом рассмотрения административного дела № 2а-587/2023, в связи с чем повторной оценке не подлежит.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства применительно к вышеуказанным нормам права, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 28.06.2023 № 3712 «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН №, местоположением: <адрес>

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 08.12.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 1100 кв.м., вид разрешенного использования: для огородничества, с местоположением: <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силун