Решение по делу № 2-1963/2025 от 27.01.2026 - о признании решения незаконным, возложении обязанности внести корректировки в индивидуальный лицевой счет, включении периодов в специальный стаж работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-78/2026 копия

УИД 59RS0001-01-2025-003371-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 27 января 2026 года

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Барышниковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Богомягковой Д.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Сараева И.Р., действующего на основании доверенности, представителя ответчика ОСФР по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ГКУ УГПС ПК – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности внести корректировки в индивидуальный лицевой счет, включении периодов в специальный стаж работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ОСФР по Пермскому краю, ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» о признании решения Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю № 632 от 23.06.2022 незаконным в части отказа в досрочном назначении пенсии истцу; возложении на ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю обязанности включить в стаж работы для досрочного назначения пенсии, следующие периоды работы: ??01.09.1981-14.07.1984 (02-10-14)- учёба в СПТУ -57, ?18.11.1984- 23.12.1986 (02-01-06) - служба в рядах Советской Армии, ?15.04.1987-04.07.1995г. (08-02-20) - 13 отряд Государственной противопожарной Службы с указанием срока службы в органах МВД составляет 08 лет 02 месяца и 19 дней (Приказ № 16 л/с от 15.04.1987 и Приказ № 70 л/с от 04.07.1995; 20.06.1996 - 14.08.1996 (00-01-26) - Учреждение УТ-389/30 УИН УВД стажёр по должности младшего инспектора службы надзора в отделе безопасности учреждения Приказ № 161 л/с 20.06.1996г.); 10.12.2003 - 22.11.2004 (00-11-12) - Служба в ГУИН МЮ РФ по Пермской области непрерывно в Уголовно-исполнительной системе МЮ РФ 00 лет 11 месяцев и 12 дней; ??01.01.2009г. - 31.12.2010 (02-00-01) - Служба в 44 пожарной части г. Кунгура; ?01.01.2011 - 14.05.2020 (09-04-14); 15.05.2020 - 31-12.2021 (01-07-17) Служба в ГКУ 13 отряд противопожарной службы Пермского края и ГКУ Пермского края 22 отряд противопожарной службы Пермского края, всего (27-03-20) - 27 лет 3 месяца и 20 дней; обязании ответчиков внести уточнения, изменения и корректировки в индивидуальный лицевой счёт истца ФИО1, Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность по корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, а именно стаж (периоды работы-службы), учитываемый при работах с тяжёлыми условиями труда, Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» за период службы с 01.01.2009 в ГКУ 44 пожарной части <...> отряд противопожарной службы Пермского края, 22 отряд противопожарной службы Пермского края; признании за истцом право на досрочное назначение пенсии с момента обращения - 17.06.2022; возложении на ответчика обязанности по досрочному назначению пенсии и назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения с 17.06.2022г.

В обоснование требований указано, что 17.06.2022 он обратился Отдел № 4 ОПФР по Пермскому краю об установлении досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст.30. Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 14 апреля 2020 ему исполнилось 55 лет. Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю № 632 от 22.06.2022 ФИО1 в назначении трудовой пенсии в соответствии с п.18. ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях» от 28.12.2013 отказано в связи с отсутствием данных о льготах в индивидуальном лицевом счёте (далее ??ИЛС) застрахованного лица, между тем как специальный стаж в особых условиях составляет более 25 лет, а страховой стаж на 31.12.2021 составил 34 года 09 месяцев и 27 дней. В специальный льготный стаж согласно решению ПФР был включен только период: ?01.03.2005 по 31.12.2008 (03-10-01) - 3 года 10 месяцев и 1 день. В специальный стаж не были включены периоды: 01.01.2009 - 31.12.2010 (02-00-01) ИЛС не содержит сведений о работе в специальных условиях труда; ??01.01.2011-14.05.2020(09-04-14); ??15.05.2020 - 31-12.2021 (01-07-17). Всего исключено: (13-00-01) - 13 лет и 1 день. При этом было зачтено в специальный стаж работы период службы с 03.06.2005 по 31.12.2008, т.е. 3 года 6 месяцев и 29 дней (03-06-29) пожарным в 44 пожарной части ГУ 13 ОГПС МЧС России Пермского края, был уволен в порядке перевода в ГКУ 13 отряд противопожарной службы Пермского края. Таким образом, имеет место переименование и реорганизация, но не изменение условий работы (службы), поскольку далее имеется запись от 01.01.2009 о переводе на должность командира отделения в 44 пожарной части (приказ 13 ОППС № 89 л/с от 31.12.2008). Вместе с тем, согласно сведений в трудовой книжке, специальный стаж составляет: 01.09.1981-14.07.1984 (02-10-14) - учёба в СПТУ -57, что подтверждается дипломом. 18.11.1984 - 23.12.1986 (02-01-06) - служба в рядах Советской Армии, что подтверждается военным билетом. 15.04.1987-04.07.1995 (08-02-20) - 13 отряд Государственной противопожарной Службы (далее - ГПС) с указанием срока службы в органах МВД составляет 08 лет 02 месяца и 19 дней. Приказ № 16 л/с от 15.041987 и Приказ № 70 л/с от 04.07.1995). (При этом, данный период составляющий более 8 лет вообще не рассматривался при принятии решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости). 20.06.1996-14.08.1996 (00-01-26) - Учреждение УТ-389/30 УИН УВД стажёр по должности младшего инспектора службы надзора в отделе безопасности учреждения (Приказ №161 л/с 20.06.1996). 10.12.2003 - 22.11.2004 (00-11-12) - Служба в ГУИН МЮ РФ по Пермской области непрерывно в Уголовно-исполнительной системе МЮ РФ 00 лет 11 месяцев и 12 дней. Итого не рассмотрено и не включено (14-03-19) - 14 лет 03 месяца и 19 дней. Таким образом, вместе с исключенными периодами, указанными в решении ОПФР №632 от 23.06.2022 ((13-00-01) - 13 лет и 1 день) всего оказалось не включено (27-03-20) - 27 лет 3 месяца и 20 дней. Истец вправе был выйти на пенсию с 50 лет, однако не знал об этом, поэтому ранее с заявлением в УПФР не обращался.

Истец и представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали. На вопросы суда об основаниях заявленных требований уточнили о необходимости назначения истцу пенсии по п. 18 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Также представили дополнительные письменные пояснения, из которых усматривается, что при изменении ведомственной принадлежности подразделения МЧС РФ, переводе, приёме на работу в ГПС истец не предупреждался о том, что каким-либо образом изменятся мои социальные гарантии и льготы, предусмотренные законодательством или изменятся мои пенсионные права.

Представитель ответчика ОСФР по Пермскому краю в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы представленных возражений. Направила подробные письменные возражения по существу иска. Дополнительно указала, что не могут суммироваться периоды работы и службы. Оснований для суммирования и включения в специальный период всех указанных в иске периодов работы не имеется. Наличие указанных в иске периодов работы и службы, их продолжительность ответчик не оспаривает.

Представитель ответчика ГКУ ПК "Управление Государственной Противопожарной Службы Пермского Края" в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав на отсутствие оснований для внесения корректировок в лицевой счет истца.

Представитель третьего лица ГКУ ПК "ЕЦУ" в судебное заседание представителя не направило, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 17.06.2022 подано заявление о назначении страховой пенсии по старости. На дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости истцу исполнилось 57 лет.

23.06.2022 ФИО1 решением об отказе в установлении пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в назначении пенсии. В специальный стаж был включен период: 01.03.2005 по 31.12.2008 (03/06/29). В специальный стаж не были включены периоды работы 01.01.2009 - 31.12.2010 (02/00/01); 01.01.2011-14.05.2020 (09/04/14); 15.05.2020 - 31-12.2021 (01/07/17).

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 имеются сведения о следующие периодах трудовой и иной деятельности: ??01.09.1981 - 14.07.1984 учеба СПТУ № 57 г. Кунгура; ??16.07.1984 - 05.11.1984 Кунгурское производственное объединение цех № 5 слесарь - ремонтник 4 разряда; ??18.11.1984 - 23.12.1986 период военной службы по призыву; ??28.01.1987 - 27.03.1987 Кунгурское производственное объединение цех № 4 прикрепляльщик деталей низа обуви 2 разряда; ??15.04.1987 - 04.07.1995 служба в органах МВД (13 отряд Государственной противопожарной службы); ??20.06.1996 - 14.08.1996 учреждение УТ 389/ 30 УИН УВД стажер младшего инспектора группы надзора отделение безопасности труда; ??12.12.1997 - 30.11.2003 ОАО ЛУКОЙЛ Пермнефть Кунгурнефть цех перегонки и перекачки нефти, цех добычи нефти и газа, служба безопасности охранник-собаковод, охранник; ??10.12.2003 - 22.11.2004 служба в уголовно-исполнительной системе МЮ РФ ГУИН по Пермской области; ??03.06.2005 - 31.12.2008 13 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России Пермского края, 44 пожарная часть, пожарный; ?01.01.2009 - 31.12.20210 Государственное краевое учреждение «13 отряд противопожарной службы Пермского края» 44 пожарная часть; 01.01.2011-14.05.2020 Государственное казенное учреждение Пермского края "22 отряд противопожарной службы Пермского края", командир отделения пожарной части № 44 по охране г. Кунгура; 15.05.2020 - 31.12.2021 Государственное казенное учреждение Пермского края "Управление государственной противопожарной службы Пермского края", командир отделения пожарной части. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета у Истца имеются также периоды работы с 07.02.2005 по 15.02.2005 ОАО «Российские железные дороги» Пермское отделение СЖД; с 02.03.2005 по 02.06.2005 ИП ФИО4 периоды получения пособия по безработице: 04.10.1995 - 13.12.1995, 31.01.1996, 13.02.1996, 23.02.1996, 15.03.1996, 18.03.1996, 20.06.1996, 26.11.2004 - 01.03.2005.

На основании трудовой книжки, данных индивидуального лицевого счета в страховой и специальный стаж Истца включены следующие периоды:

01.09.1981-14.07.1984 учеба (2/10/14),

16.07.1984-05.11.1984 работа (0/3/20),

18.11.1984-23.12.1986 служпризв (4/2/12),

28.01.1987-27.03.1987 работа (0/2/0),

15.04.1987-04.07.1995 служба (8/2/20),

04.10.1995-13.12.1995 безраб (0/2/10),

31.01.1996-13.02.1996 безраб (0/0/13),

23.02.1996-15.03.1996 безраб (0/0/23),

18.03.1996-19.06.1996 безраб (0/3/2),

20.06.1996-14.08.1996 работа (0/1/25),

12.12.1997-31.12.2001 работа (4/0/20),

01.01.2002-30.11.2003 работа (1/11/0),

10.12.2003-09.03.2004 работа (0/3/0),

26.11.2004-06.02.2005 безраб (0/2/11),

07.02.2005-15.02.2005 работа (0/0/9),

16.02.2005-01.03.2005 безраб (0/0/16),

02.03.2005-02.06.2005 работа (0/3/1),

01.03.2005-31.12.2008 пожарслуж (3/10/01) стаж п. 18 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ,

01.01.2009-31.12.2010 работа (2/0/1),

01.01.2011-14.05.2020 работа (9/4/14),

15.05.2020-31.12.2021 работа (1/7/17).

Итого 39 лет 9 месяцев и 17 дней страхового стажа, стажа по п. 18 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ – 3 года 10 месяцев 01 день. Решением Отделения от 23.06.2022 года №№ 632 Истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-Ф3 в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 25 лет.

Основания приобретения и порядок реализации права на страховую пенсию с 1 января 2015 года устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-Ф3). По общему правилу, право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N? 400-ФЗ имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии страхового стажа не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента размере не менее 30 (с учетом переходных положений статьи 35 названного Федерального закона)

Истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения общеустановленного пенсионного возраста 65 лет достигнет в 2030 году. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета у истца имеется периоды работы с 03.06.2005 по 31.12.2008 в Государственном учреждении «13 отряде Государственной противопожарной службы МЧС России Пермского края», с кодом льготы 28-ПЖ.

Истцом заявлены требования о возложения обязанности на Отделение включении в специальный стаж различных периодов работы.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периода с 15.04.1987 по 04.07.1995 службы в органах МВД (13 отряд государственной противопожарной службы), а также периодов работы с 01.01.2009 по 31.12.2021 года в Государственном краевом учреждении «13 отряд противопожарной службы Пермского края», Государственном казенном учреждении Пермского края "22 отряд противопожарной службы Пермского края", Государственном казенном учреждении Пермского края "Управлении государственной противопожарной службы Пермского края", суд принимает во внимание следующее.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у мужчин и женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18 июня 2002 года N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список, утвержденный данным документом, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно упомянутому Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются пожарные, командиры отделения.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Заявленный ко включению в специальный стаж период работы истца – с 15.04.1987 по 04.07.1995 относится к периоду до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 263) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая, что в силу пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы, тогда как сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не обладают.

Государственное казенное учреждение Пермского края Управление государственной противопожарной службы Пермского края» является правопреемником ГКУ «ОППС Пермского края» в связи с его реорганизацией на основании приказа учредителя – Министерства территориальной безопасности Пермского края.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 05 февраля 2009 года N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

При этом представленные стороной истца документы, в том числе, приказы, должностные инструкции, копии расчетных листков и другие не имеют правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку не опровергают того обстоятельства, что истец работал в органах противопожарной службы субъекта федерации.

Ссылка истца на то обстоятельство, что его не предупреждали об изменении характера работы, судом не принимается во внимание, поскольку при реорганизации предприятия истец заключал новый договор, в его трудовую книжку была внесена соответствующая запись, соответственно, он имел возможность при разумной добросовестности и осмотрительности ознакомиться с особенностями новой работы, а также пенсионного регулирования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у пенсионного органа правовых оснований для зачета периодов работы 01.01.2009 по 31.12.2021 в специальный стаж по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», а также отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности внести уточнения, изменения и корректировки в индивидуальный лицевой счёт истца ФИО1, обязанности по корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, а именно стаж (периоды работы-службы), учитываемый при работах с тяжёлыми условиями труда, за период службы с 01.01.2009 в ГКУ 44 пожарной части <...> отряд противопожарной службы Пермского края, 22 отряд противопожарной службы Пермского края.

Вместе с тем, доводы стороны ответчика о том, что в период с 15.04.1987 по 04.07.1995 ФИО1 находился на службе в органах внутренних дел, в связи с чем спорный период не подлежит включению в специальный стаж (работа в противопожарной службе), суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "л" пункта 1 этого постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437, (далее - Список).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из названных нормативных правовых актов следует, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пользуются работники Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а до создания этой службы работники Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, исходя из должностей, предусмотренных Списком.

Анализируя указанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что истец занимал должности в федеральном органе противопожарной службы, при этом само по себе изменение ведомственной принадлежности указанной службы – из подразделения МВД в подразделение МЧС не может служить основанием для исключения указанного периода из специального стажа истца.

Поскольку из исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что ФИО1 в период с 15.04.1987 по 04.07.1995 занимал должности в противопожарной службы в 44 пожарной части 13 отряда противопожарной службы, что соответствует положениям п. 18 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ, суд полагает возможным выключить указанный период в специальный стаж работы истца, удовлетворив исковые требования в указанной части.

Требования истца к ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края», о возложении обязанности внести корректировки в лицевой счет истца, суд полагает необоснованными по изложенный выше основаниям, в связи с тем, что каких-либо правовых оснований для внесения сведений о работе истца в ГКУ как льготных не имеется.

Одновременно суд отмечает, что гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено исключение лица из числа ответчиков, указанное возможно лишь в процедуре отказа от исковых требований, при этом истец не отказывался от требований к ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края».

Что касается требований о включении в специальный стаж периода обучения в СПТУ - 57 г. Кунгура с 01.09.1981 по 14.07.1984 то, суд соглашается с доводами стороны ответчика ОСФР по Пермскому краю о том, что действующим Федеральным законом № 400-Ф3 включение периода обучения в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не предусмотрено.

Данное обстоятельство вытекает из положений статей 11-12 Федерального закона № 400-ФЗ. В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 400-Ф3 при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В период обучения Истца в СПТУ 57 г. Кунгура регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и принятое в соответствии с ним Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров CCCP от 3 августа 1972 г. № 590. (далее - Положение № 590). В подпункте " з" пункта 109 Положения № 590 было определено, что в общий стаж работы также засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), период, указанный в подпункте "к", приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Таким образом, в соответствии с указанным Положением № 590 период обучения в училище системы профессионально-технического образования может быть приравнен к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Согласно трудовой книжке после окончания училища Истец работал в Кунгурском производственном объединении, цех № 5 слесарем - ремонтником 4 разряда. Документов, подтверждающих, что работа Истца в данный период относится к работе с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16 Постановления N? 590) не представлено. Таким образом, период обучения в СПТУ - 57 г. Кунгура не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период службы в армии по призыву с 18.11.1984 по 23.12.1986 также не может быть включен в специальный стаж работы истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости ввиду следующего.

В соответствии с действующим в настоящее время п.3 Постановлением № 665 к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ, приравниваются в календарном порядке непосредственно следовавшие за ней различные периоды прохождения военной службы

В подпункте "к" пункта 109 Положения № 590 (действовало в период службы истца в армии по призыву) было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований: служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), период, указанный в подпункте "к", приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, в соответствии с указанным Положением № 590 период прохождения службы по призыву может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно трудовой книжке истца периоду прохождения военной службы по призыву предшествовал период работы в Кунгурском производственном объединении в цехе № 5 слесарем - ремонтником 4 разряда. После окончания службы по призыву Истец работал в Кунгурском производственном объединении в цехе № 4 прикрепляльщиком деталей низа обуви 2 разряда. Документов, подтверждающих, что работа Истца в данные периоды относится к работе с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16 Постановления № 590) не представлено.

Период работы с 20.06.1996 - 14.08.1996 в Учреждении УТ 389/ 30 УИН УВД стажер младшего инспектора группы надзора отделение безопасности труда; с 10.12.2003 - 22.11.2004 служба в уголовно-исполнительной системе МЮ РФ ГУИН по Пермской области не могут быть включены в специальный стаж работы истца по п. 18 стоимостью. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, были предусмотрены и действовавшим до 1 января 2015 г. Федеральным законом № 173-ФЗ (подпункт 17 пункта 1 статьи 27).

Подпунктом "м" пункта 1 статьи 12 Закона № 340-1, введенным в действие Федеральным законом от 07.08.1996 № 109-Ф3, вступившим в законную силу с 10 августа 1996 года, было предусмотрена пенсия в связи с особыми условиями труда мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации), соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона № 340-1 (25 и 20 лет).

В целях досрочного пенсионного обеспечения при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Список от 3 февраля 1994 г. № 85).

Правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным списком пользуются «Инспекторы, старшие инспекторы» постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными (пункт 2 Списка от 3 февраля 1994 г. № 85). Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила N?516) предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, может быть подтверждена документами, выданными работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами (в отношении периодов работы, имевших место до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования), а также подтвержденная, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в отношении периодов работы, имевших место после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования). Документов, подтверждающих постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными 80% рабочего времени в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, истцом не представлено.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета период с 10.12.2003 - 09.03.2004 отражен периодом работы в ФКУ «Исправительная колония 18 ГУФСИН по Пермскому краю» без кода льготы. Согласно трудовой книжке Истца период с 10.12.2003 - 22.11.2004 является службой в уголовно-исполнительной системе МЮ РФ ГУИН по Пермской области.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил № 516 при досрочном назначении страховой пенсии по старости может производиться суммирование периодов работы с особыми условиями труда в порядке, предусмотренном пунктом 3 Правил № 516. В основу суммирования положен принцип суммирования равнозначных льгот по возрасту и стажу на соответствующих видах работ. Согласно Правил № 516 суммирование периодов работы предусмотренных пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ и пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правилами № 516 не предусмотрено.

Разрешая требования ФИО1 о признании решения Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю № 632 от 23.06.2022 незаконным в части отказа в досрочном назначении пенсии истцу; признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с момента обращения - 17.06.2022; возложении на ответчика обязанности по досрочному назначению пенсии и назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения с 17.06.2022, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как усматривается из материалов пенсионного дела, в специальный стаж работы пенсионным органом включен период работы с 01.03.2005 по 31.12.2008 (3 года 10 месяцев 1 день). С учетом включения в специальный стаж истца периода с 15.04.1987 по 04.07.1995 (8 лет 2 месяца 20 дней), его льготный стаж составит 12 лет 00 месяцев 21 день, что недостаточно для назначения льготной пенсии на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Проверяя наличие иных оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости, судом установлено, что, несмотря на наличие нескольких различных периодов, как работы, так и служб истца, их суммирование невозможно, вопреки изложенному в иске. Произвольное суммирование периодов работы и службы Правилами № 516 не допускается.

При этом специального стажа по каждому основанию недостаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости. Общеустановленного пенсионного возраста истец не достиг, в связи с чем основания для назначения ему страховой пенсии по общим основаниям также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю № 632 от 23.06.2022 незаконным в части отказа в досрочном назначении пенсии истцу, признании за истцом право на досрочное назначение пенсии с момента обращения - 17.06.2022; возложении на ответчика обязанности по досрочному назначению пенсии и назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения с 17.06.2022 не имеется.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края», суд отказывает по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН №, ИНН №), включить в специальный стаж ФИО1 (паспорт РФ № №) период службы в 13 отряде Государственной противопожарной службы с 15.04.1987 по 04.07.1995 (08 лет 02 месяца 19 дней).

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (ОГРН №, ИНН №), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья М.И. Барышникова

...