УИД 76 RS 0№-07
Мотивированное решение изготовлено 07.09.2022г.
Дело № 2-396/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Данилов Ярославская область
Даниловскиий районный суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,
при секретаре Королевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области о признании земельной комиссии незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд к администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области о признании земельной комиссии незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование требований указала, что 18 мая 2012 года между управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, предоставленный для жилищного строительства.
26 июня 2012 года между ФИО3 и мной ФИО2 заключен Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>. 30 июля 2012 года в отделе градостроительства и архитектуры Администрации городского поселения Данилов истец получила разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке. Начать строительство жилого дома не имела возможности в связи с отсутствием подъездных путей к находящемуся в аренде земельному участку. Дорога отсутствовала и отсутствует на момент составления настоящего искового заявления ко всем земельным участкам, предоставленным в этом районе для жилищного строительства.
ФИО2 от отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации городского поселения Данилов поступило уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 6 апреля 2022 года №232. Пунктом 2.4.9. договора аренды предусмотрена возможность заключить договор аренды земельного участка на новый срок. 04.05.2022 года (до истечения срока договора аренды земельного участка) в Администрацию городского поселения Данилов подано заявление о продлении договора аренды указанного земельного участка в связи с отсутствием дороги к земельному участку и невозможности по этой причине использование земельного участка по назначению. В силу незнания земельного законодательства, подав данное заявление в администрацию городского поселения Данилов, имела ввиду заключение нового договора аренды без проведения торгов на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ «2.Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;).
Решением земельной комиссии №15 от 01.06.2022 года договор аренды земельного участка №57 от 18.05.2012 года расторгнут, в продлении его срока отказано. Считает действия Администрации городского поселения Данилов незаконными.
За весь период действия договора аренды земельного участка являлась добросовестным арендатором. Своевременно оплачивала арендную плату, обязательства по договору не нарушала.
При рассмотрении земельной комиссией также не учтено, что срок существующего договора аренды земельного участка №57 от 18 мая 2012 года установлен с 18.05.2012 года по 17.05.2022 года, то есть на 10 лет.
При этом, согласно п.п. 3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:
«3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;»
С учетом того, что земельный участок предоставлен для жилищного строительства в границах населенного пункта г. Данилова, заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов еще на 10 лет четко соответствовало бы требованиям п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение земельной комиссии городского поселения Данилов №15 от 01.06.2022 г. о рассмотрении заявления ФИО2. Обязать администрацию городского поселения Данилов заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу <адрес>, на 10 лет на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка№57 от 18.05.2012 года.
Истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что при заключении договора аренды земельного участка нигде не было указано, что на местности отсутствуют дороги, по закону администрация обязана была предоставить и дороги и электричество, в прошлом году обращалась в администрацию неоднократно, в 2016 году обращалась в прокуратуру, по поводу того, что дороги нет, не может начать строительство. Администрация оповестила за два месяца до окончания договора о том, что продлевать его не будут, они могли сделать это раньше, в прошлом году Асоян обращалась. Они обязаны были сделать дороги, этот земельный участок взят на материнский капитал, имеется обязательство перед детьми. В этом году начал строится сосед, так как стали проводить дорожные работы с другого прохода, дальше от участка Асоян, и то после вынесения судебного решения. В настоящий момент до нашего участка дороги нет.
Представитель ответчика администрации городского поселения Данилов ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что арендатор уведомлен о прекращении договора аренды 06.04.2022. Согласно п. 2.4.9 Арендатор обязан уведомить Арендодателя о желании заключить договор на новый срок не позднее чем за 30 календарных дней до окончания действия договора. Заявление о желании продлить заключение договора поступило в Администрацию 04.05.22, что не соответствует положениям заключенного договора между сторонами. Положениями ст. 39.6. Земельного кодекса предусмотрены положения заключения и перезаключения договора аренды. На земельном участке ФИО2 не имеется никаких строений, капитальных или незавершенного строительства, что свидетельствует об отсутствии исключительного права на приобретение земельного участка. Исходя из данных ЕГРН на арендуемом ФИО5 соседнем земельном участке №3, находится объект незавершенного строительства, что свидетельствует о возможности подъезда техники для подвоза строительных материалов. Так же согласно распечатки с публичной кадастровой карты «схема со спутника» виден свободный проезд через дворовую территорию многоквартирного дома. Договор, расторгнут в одностороннем порядке, сведения в ЕГР внесены. Договор аренды сейчас фактически не заключен. Основания предоставления земельного участка без торгов не имеется. Данный земельный участок истец не приобретал с торгов, а приобретала у ФИО3. Это были гражданско-правовые отношения. Истец должна была выехать, и посмотреть какой земельный участок она приобретает. Основания для оспаривания решения земельной комиссии не имеется. Срок договора закончился 17.05.2022 года. Истец обратилась 04.05.2022 года, а уведомлялась в апреле 2022 года. У администрации нет обязанности продлевать договор. На соседнем земельном участке № 3 с кадастровым номером №, примыкающему к земельному участку Асоян, имеется объект незавершенного строительства, что свидетельствует о возможности обеспечения строительства и проезда техники для подвоза строительных материалов к участку.
Представитель третьего лица администрации Даниловского муниципального района ФИО6 исковые требования поддержал, пояснил, что в 2012 году распределением участков на территории городского поселения Данилов, осуществляла Администрация Даниловского муниципального района, а полномочия по строительству подъездных путей осуществляла администрация города. В 2015 году полномочия по предоставлению земельных участков были переданы Администрации городского поселения, переданы все договора аренды и право на получении арендной платы. Из документов видно, что имеется переписка между истцом и ответчиком, из которой следует, что строительство дороги планируется. Довод о том, что можно осуществить подвоз строительных материалов через дворы, не совсем корректен, жители многоквартирных домов будут возражать, когда перед окнами постоянно будет ездить крупногабаритная техника. Необходимо строительство дорог к данным земельным участкам. Истец неоднократно обращалась в Администрацию города и прокуратуру, но поступил только один ответ, о том, что планируется строительство дороги. Не корректная ситуация получится, если Администрация городского поселения Данилов 7 лет получала арендную плату, а сейчас этот земельный участок выставит на торги и приобретет определенную выгоду. На момент заключения договор можно было заключить на максимальный срок 49 лет. ФИО3 брал земельные участки с торгов и реализовал их с целью получения прибыли. Для него срок аренды был не важен. Как арендатор напишет заявление, на такой срок и предоставляли. Сейчас срок аренды 20 лет. Земельный участок предоставляли для ИЖС. Когда с УМИ обсуждали вопрос о продлении срока, у них не возникало вопросов о продлении сроков в связи с тем, что в договоре такая возможность предусмотрена, только там за 30 дней до окончания срока аренды нужно было подать заявление о его продлении, но истец обратилась позже. УМИ без вопросов продлили бы срок. Есть вина администрации района и городского поселения, так как к предоставленным земельным участкам не проложены дороги. В течение 10 летнего срока арендаторы не могли в полной мере воспользоваться правом, доставить стройматериалы к объектам. Дорога должна использоваться круглогодично. Если говорить о проезде через двор, там вполне возможно, но нужно было подгадывать под погодные условия, сезон. Была бы дорога, было бы содержание.
Третье лицо Управление Росреестра по ЯО в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Уведомлением о прекращении договора аренды земельного участка № 232 от 06.04.2022г. администрация городского поселения Данилов Ярославской области уведомило ФИО2 о прекращении договора от 18.05.2012г. №57 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 951 кв.м., с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося по адресу <адрес>запад от <адрес> 17.05.2022г. в связи с истечением срока. Пригласили ФИО2 для подписания соглашения о расторжении договора в администрацию городского поселения Данилов.
На основании договора аренды № 57 от 18.05.2012г. Даниловским муниципальным районом ФИО3 предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> от <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, площадью 951 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства сроком на десять лет. Согласно п. 2.4.9 договора арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить договор на новый срок не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания действия договора.
Договор заключен на основании постановления администрации Даниловского муниципального района от 15.05.2012г. № 666 продано право на заключение договора аренды ФИО3 за 33500 руб.
26 июня 2012 года между ФИО3 и ФИО2 заключен Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, <адрес> от <адрес>, общей площадью 951 кв.м. за 100000 руб.
30.07.2012г. ФИО1 выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу <адрес> от <адрес> сроком действия до 30.07.2022г.
В связи с изменением полномочий Администрация Даниловского муниципального района передала Администрации городского поселения Данилов договор аренды № 57 от 18.05.2012г., о чем указано в уведомлении о прекращении договора аренды земельного участка от 06.04.2022г. администрация городского поселения Данилов от 06.04.2022г. № 232 согласно ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.03.2015г. полномочия по распоряжению земельными участками из земель государственной собственности переданы органам местного самоуправления.
Согласно выписки из ЕГРН от 14.02.2022г. на земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, в <адрес> <адрес>, общей площадью 951 кв.м. ограничение и обременение прав – аренда ФИО2, дата гос.регистрации 21.06.2012г., срок действия с 18.05.2012г. по 17.05.2022г.
Согласно выписки из ЕГРН от 27.07.2022г. на земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью 951 кв.м. сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
04.05.2022г. ФИО2 обратилась к Главе городского поселения Данилов о продлении срока договора аренды от 18.05.2012г. № 57 земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, <адрес> от <адрес>, общей площадью 951 кв.м., так как не может начать строительство в связи с отсутствием дорог.
Решением земельной комиссии городского поселения Данилов № 15 от 01.06.2022г. ФИО2 было отказано в продлении договора аренды № 57 от 18.05.2012г. на земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью 951 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В связи с окончанием срока расторгнуть договор аренды. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола заседания земельной комиссии городского поселения Данилов № 15 от 01.06.2022г. 02.06.2022г. ФИО2 уведомлена о принятом решении.
В ответ на обращение ФИО2, ФИО7 и других лиц Администрация городского поселения Данилов 23.03.2021г. сообщили, что Администрацией городского поселения Данилов в 2020 году разработаны и утверждены постановлением Администрации от 01.06.2020 № 245 проекты планировки и межевания территории между улицей Мелиораторов и Депутатским переулком города Данилов Ярославской области, которыми определены границы земельных участков (территорий) общего пользования, внутри которых будет размещаться улично-дорожная сеть, планируемых улиц. В 2021 году Администрацией планируется подготовка проектно-сметной документации на строительство дорог общего пользования в границах утвержденного проекта планировки для определения стоимости работ по строительству данных дорог. После выполнения проектно-сметных работ Администрацией будет рассмотрен вопрос о включении строительства указанных выше дорог в муниципальную программу Администрации «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городском поселении Данилов на 2020-2022 г.г.».
ФИО2 обращалась в прокуратуру Даниловского района от 26.12.2016г. о не принятии мер администрацией городского поселения Данилов по строительству дороги (проезда) к земельному участку, находящемуся в аренде ФИО2 по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>. Проверкой факт отсутствия дороги подтвержден, предложено обратиться в суд к администрации городского поселения Данилов о возложении обязанности строительства дороги к земельному участку.
Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)).
В силу части 1 статьи 607 этого Кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Договор аренды заключается на срок, определенный договором. (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)).
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Земельный участок по договору аренды был предоставлен для жилищного строительства. Пунктом 2.3.2 договора предусмотрено, что при надлежащем исполнении обязательств по договору в связи с истечением срока его действия имеет преимущественное право перед другими лицами при прочих равных условиях на заключение договора на новый срок.
Пунктом 2.4.9 договора арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить договор на новый срок не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания действия договора.
Пунктом 2.2.3 договора арендодатель обязан письменно уведомить арендатора о намерении не заключать договор аренды на новый срок не позднее, чем за 30 календарных дней.
В абзаце третьем пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положении Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление N 49) указано, что условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.
В данном случае ответчик в уведомлении о прекращении договора от 06.04.2022г. предложил обратиться в администрацию для подписания соглашения о расторжении договора, о намерении не заключать договор аренды на новый срок не сообщалось.
Заявление ФИО2 подано 04.05.2022г. до истечения срока договора.
В данном случае ответчик, предоставляя земельный участок для жилищного строительства, не обеспечил условия для его выполнения, а именно не обеспечил подъездными путями, в связи с чем, осуществление строительства на земельном участке было не возможно, о чем свидетельствуют неоднократные обращения истца по вопросу строительство дорог общего пользования.
Доводы ответчика о том, что на соседнем земельном участке имеется объект незавершенного строительства, что подтверждает возможность обеспечения строительства и проезда техники для подвоза строительных материалов к участку ФИО2 не состоятельны.
Решением Даниловского районного суда от 03.03.2022г. администрация городского поселения Данилов обязана организовать подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером № в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Земельный участок с кадастровым номером № находится на одной улице с участком ФИО2 с кадастровым номером № через участок. Решением установлено, что постановлением Администрации городского поселения Данилов от 01.06.2020г. № 245 утвержден проект планировки и проект межевания территории между улицей Мелиораторов и Депутатским переулком города Данилов Ярославской области. Разработаны и утверждены постановлением Администрации от 01.06.2020 № 245 проекты планировки и межевания территории между улицей Мелиораторов и Депутатским переулком города Данилов Ярославской области, которыми определены границы земельных участков (территорий) общего пользования, внутри которых будет размещаться улично-дорожная сеть планируемых улиц.
Согласно представленных схем с публичной кадастровой карты (л.д. 50, 62 - 65) фотографий (л.д.59-61,97-101) дороги к участку ФИО2 не имеется. Проезд, на который ссылается ответчик, от многоквартирного жилого дома через двор, за границу земельного участка многоквартирного дома, где дорога не планируется, по земельному участку иных лиц, только в летнее время в определенные погодные условия.
Кроме того имеется обращение ФИО2 по поводу строительства дороги к ответчику 23.03.2021г. администрация городского поселения Данилов отвечает, что будет рассмотрен вопрос о включении строительства указанных выше дорог в муниципальную программу Администрации «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городском поселении Данилов на 2020-2022 г.г.», ни о каких проездах не сообщалось.
Требования ФИО2 обоснованы, следует признать незаконным решение земельной комиссии городского поселения Данилов №15 от 01.06.2022 г. о рассмотрении заявления ФИО2. Обязать администрацию городского поселения Данилов заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, на 10 лет на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка№57 от 18.05.2012 года..
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО2 к администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области о признании земельной комиссии незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным решение земельной комиссии городского поселения Данилов №15 от 01.06.2022 г. о рассмотрении заявления ФИО2.
Обязать администрацию городского поселения Данилов заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу <адрес>, <адрес>. <адрес> лет на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка№57 от 18.05.2012 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца.
Судья Т.Ю.Грачева