Дело № 2а-151/2025
УИД 50RS0052-01-2024-009146-17
Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2025 года
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
22 января 2025 года г.о. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жукова К.В.,
при секретаре судебного заседания Ольховик С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г. о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги.
В обосновании своих требований указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью 348 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для возведения жилого дома. Административный истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков.
Решением от 19.07.2024 № № в оказании государственной услуги отказано, основанием отказа явилось то, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. В обоснование причин отказа, разъяснено о том, что формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения - частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения: <адрес>).
Административный истец считает Решение Администрации городского округа Щелково от 21.03.2024 № № незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 19.07.2024 № №, обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявку ФИО1 ФИО7 о предоставлении государственной услуги.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, и присутствующая в судебном заседании до перерыва, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить с учетом проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы.
Представитель административного ответчика Администрации городского округ Щёлково ФИО5, действующая на основании доверенности, до перерыва в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, просила отказать в их удовлетворении.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Комитет архитектуры и градостроительства по Московской области, Министерство имущественных отношений по Московской области, филиал «Восток» АО «Мособлгаз», своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении слушания не просили, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежаще.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со ст. 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью 348 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для возведения жилого дома.
ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением № № о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, в котором просил об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 348 кв.м, находящегося в его собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 52 кв.м.
Решением от 19.07.2024 № № Администрации г.о. Щелково отказано ФИО1 в перераспределении земельного участка по следующим основаниям:
- указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ (п. 10.2.8).
В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано о том, что формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения - частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения: <адрес>).
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С учетом изложенного, ограничение оборотоспособности испрашиваемого земельного участка обусловлено определением разрешенного использования земельного участка и его предоставлением для обеспечения деятельности автомобильного транспорта.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.
В качестве доказательств правомерности оспариваемого решения административный ответчик должен был доказать вхождение образуемого земельного участка в ограниченную в обороте зону, установленную утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.
В соответствии со ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с ч.ч. 3, 4, 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований.
Образуемый земельный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа.
В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, генеральные планы муниципальных округов.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
В соответствии с ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в п. п. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).
В соответствии с указанными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
Оспариваемый отказ в перераспределении земельных участков основан на обстоятельстве, что формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения - частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения: <адрес>.
В подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком представлена Сводная информация Мособлархитектуры в отношении испрашиваемого земельного участка, согласно которой указанные сведения основаны на положениях Генерального плана городского округа Щёлково Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА.
Из положений п. 2 ч. 3, подп. "б" п. 1, п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ следует, что генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения, отображающую, в том числе, автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального, регионального и местного значения.
В связи с этим генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
На основании определения суда по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.
В соответствии с проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой, экспертом установлено, что формируемый земельный участок не расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения, не расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения: <адрес>.
Заключение эксперта составлено квалифицированным специалистом, имеющим специальное образование в исследуемой области, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться, либо не доверять выводам эксперта не имеется.
Заключение эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности эксперта в исходе дела нет, в связи с чем суд признает заключения эксперта допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда.
Таким образом, основания, изложенные в отказе, своего подтверждения не нашли. Административный ответчик доказательств в обоснование оспариваемого решения не представил.
В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Довод административного ответчика о наличии вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу №, которым по иску Администрации г.о. Щелково ФИО1 обязан освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 52 кв.м., примыкающий к земельному участку с кадастровым №, площадью 348 кв.м., не может являться основанием для лишения административного истца права на получение государственной услуги по перераспределению земельного участка, а порядок принудительного исполнения судебного акта установлен нормами ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительно производстве», в котором, кроме прочего, содержаться нормы об основаниях прекращения исполнительного производства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка является незаконным, не соответствующим требованиям Земельного кодекса РФ.
Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 ФИО8 – удовлетворить.
Признать решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» от 19.07.2024 № № – незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предоставлении государственной услуги № №.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий
Судья К.В. Жукова