Дело УИД 58RS0028-01-2023-001714-89

№2а-967/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Бизиковой М.А.,

Рассмотрев в открыто судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации р.п.Золотаревка Пензенского района Пензенской области о признании решения незаконным,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 13.04.2023 года в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации он письменно обратился с заявлением в администрацию р.п.Золотаревка Пензенского района Пензенской области о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью: 1) ЗУ1-3319 кв.м., 2) ЗУ2 - 3395 кв.м., 3)ЗУЗ - 2507 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой их расположения.

Основанием предоставления земельных участков без проведения торгов - подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Вид права - аренда. Цель использования земельного участка - ведение огородничества. Категория земель: земли населенных пунктов. Ориентир земельных участков: <...>). Описание местоположения земельных участков: <...>, городское поселение рабочий <...>: Территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент - 1ЖЗ 103 Зона индивидуальной застройки постоянного проживания.

В представленной схеме испрашиваемых земельных участков указаны координаты и площадь.

21.04.2023 года он получил письмо №245 от 21.04.2023 года, в соответствии с которым администрация рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области сообщила, что согласно ст.39.16 п.2 Земельного кодекса, согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Считает данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в письме администрации рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области от 21.04.2023 №245, незаконным, необоснованным и ущемляющим его и права и законные интересы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно Публичной кадастровой карте, испрашиваемые земельные участки в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположены в границах муниципального образований «<...>»,территориальная зона - 1ЖЗ 103 Зона индивидуальной застройки постоянного проживания, находятся в государственной собственности (земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена), свободны от прав третьих лиц, не используются по назначению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области к основным видам разрешенного использования земельных участков к Территориальной зоне - 1ЖЗ 103 относится - ведения огородничества.

Просит суд:

1.Признать отказ администрации рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельных участков в аренду, выраженный в письме от 21.04.2023 №245, незаконным;

2) Обязать администрацию рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть мое заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду от 13.04.2023 г.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика администрации р.п.Золотаревка Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явились.

От административного истца ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области про доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что земельные участки ЗУ1 и ЗУ2 нс могут быть предоставлены истцу в аренду, поскольку частично находятся в границах Ахунского лесничества, то есть относятся к землям гослесфонда, и согласование предоставления таких земельных участков нс входит в полномочия органов местного самоуправления Пензенской области (администрации р.п. Золотаревка).

Дополнительно отмечает, что Лесным кодексом Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, для целей, перечисленных в статье 25 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается ио результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Сведений о том, что земельные участки ЗУ1 (3319 кв.м) и ЗУ2 (3395 кв.м) прошли государственный кадастровый учет, в Министерстве не имеется.

В удовлетворении исковых требований истца просит отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено kгосударственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным кодексом Российской Федерации.

Леса, по правилам ст. 6 ЗК РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2023 года миронов М.А. обратился в администрацию р.п.Золотаревка Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в аренду без проведения торгов на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Категория земель - земли населенных пунктов.Ориентир указанных земельных участков: <...>. Следующей площадью:ЗУ1 -3319 кв.м,ЗУ2 -3395 кв.м,ЗУЗ -2507 кв.м.

Решением администрации, выраженном в письме от 21 апреля 2023 года за №245, глава администрации ФИО3 на заявление ФИО1 сообщила, что согласно ст.39.16 п.2 Земельного кодекса, согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков не предоставляется возможным.

Отказ ничем не мотивирован.

Как следует из предоставленных Минлесхозом Пензенской области документам, в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2008 №402 «Об определении количества лесничеств на территории Пензенской области и установлении их границ», на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослссинфорг» но государственному заданию от 08.02.2016 №053-00012-16-01 на 2016 год, сформированному и утвержденному в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 08.06.2017 № 251 «Об установлении границ Ахунского лесничества в Пензенской области» были установлены границы <...> лесничества в <...> области.

Согласно вышеуказанному правовому акту земельные участки ЗУ1 (3319 кв.м) и ЗУ2 (3395 кв.м) частично находятся в границах <...> лесничества.

Земельный участок ЗУЗ (2507 кв.м.) в границах <...> лесничества не находится.

Оспариваемое решение администрации р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области от 21 апреля 2023 года не отражает причин отказа в согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

В силу действующего законодательства находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность (статья 27 Земельного кодекса РФ).

Между тем, нахождение испрашиваемых земельных участков в границах земель лесного фонда не являлось основанием для отказа в предварительном согласовании их предоставления, данное обстоятельство в оспариваемом решении не приведено.

Как разъяснено в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что в оспариваемом решении не указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей, поскольку процессуальный закон не содержит исключений для возмещения таких судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона, выступающая по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины (в данном случае - администрация р.п.Золотаревка Пензенского района Пензенской области).

Руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельных участков в аренду, выраженный в письме от 21.04.2023 года за №245.

Обязать администрацию рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 13 апреля 2023 года.

Взыскать с администрации рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области в пользу ФИО1 ((Дата) года рождения, паспорт серии № №, выдан УМВД России по <...> области (Дата)) возврат госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья