Дело № 2а-3653/2023

91RS0002-01-2023-005729-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023года г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сологуб Л.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления об отказе, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

- признать незаконным отказ, оформленный письмом Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П-103/7936 переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>А;

- признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>А;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>А, с учетом установленных обстоятельств по делу.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ администрации в соответствии с регламентом должен оформляться постановлением. Однако отказ оформлен письмом и уведомлением. Кроме того, административный истец указывает, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:22:010217:22122 на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 90:22:010217:21771 находится в границах территориальной зоны «Зоны особого режима», в которой вид разрешенного использования Магазины (код 4.4) являются основным видом разрешенного использования. Административный ответчик ссылался на то, что переводится должны только помещения, однако ФИО2 принадлежит на праве собственности отдельный блок дома блокированной застройки. Статьями 29 и 30 Правил землепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будет не соответствовать переводимое жилое помещение с кадастровым номером 90:22:010217:21771. Решением Киевского районного суда <адрес> квартира была сохранена в перепланированном состоянии и признана отдельным блоком дома блокированной застройки. По мнению административного истца отказ административного ответчика является необоснованным.

Административный истец ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, просил дело рассмотреть в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, площадью 99,70 кв.м., с кадастровым номером90:22:010217:21771, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>-а. (т. 1 л.д. 115)

Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ) указанная квартира сохранена в переустроенном (перепланированном) виде общей площадью 99,7 кв.м. (т. 1 л.д. 107-109, 110).

Этим же решением жилое помещение, площадью 99,70 кв.м., с кадастровым номером 90:22:010217:21771, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>-а признано отдельным блоком дома блокированной застройки.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (т. 1 л.д. 238-241).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 263+/- 3.24 кв.м. с кадастровым номером 90:22:01017:22122. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Среднеэтажная жилая застройка. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Коммунальное обслуживание. Социальное обслуживание. Бытовое обслуживание. Деловое управление. Объекты торговли (торговые-центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Магазины. Банковская и страховая деятельность. Общественное питание. Гостиничное обслуживание. Развлекательные мероприятия. Обеспечение внутреннего правопорядка. Земельные участки (территории) общего пользования.

Правообладателем указанного земельного участка является ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (т. 1 л.д. 16-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>/б<адрес>, площадью 99,7 кв.м. в нежилое помещение под коммерческое использование магазины.

Уведомлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ письмом МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> №П-103/7936 ФИО2 отказано в согласовании перевода жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>/б<адрес>.

Так, из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №П-103/7936 следует, что ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> Республики Крым утвержден административный регламент - «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 90:22:010217:21771 находится в границах территориальной зоны «Зона особого режима (ЗОР)», в которой вид разрешенного использования «Магазины» (код -4.4) является основным видом разрешенного использования. Статьями 29 и 30 Правил землепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будут не соответствовать переводимое жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером 90:22:010217:21771. Кроме того, определение нежилого помещения на сегодняшний день действующим законодательством не приводится.

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования).

Согласно п. 1 ст. 263 Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу ст. 288 Гражданского кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения регламентирован главой 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также, законодатель, установив обязательность соблюдения требований поименованного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение, запретил осуществлять перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (части 1 и 2 статьи 22 названного кодекса).

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> Республики Крым утвержден административный регламент - «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение и уведомление о переводе или уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение оформляется постановлением Администрации <адрес> Республики Крым.

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 45 календарных дней со дня представления заявителем в Департамент документов, предусмотренных п.2.6 административного регламента, перечень которых является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела и оспариваемых уведомления и письма, срок предоставления муниципальной услуги не был нарушен, а также решение об отказе ФИО2 было принято в соответствии с п. 2.3 Административного регламента.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Как следует из ч. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с ч. 3 ст. 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и сведениями ЕГРН недвижимости земельный участок с кадастровым номером 90:22:010217:22122, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 90:22:010217:21771 находится в границах территориальной зоны «Зоны особого режима (ЗОР)», в которой вид разрешенного использования «Магазины» (код – 4.4) являются основным видом разрешенного использования.

Статьями 29 и 30 Правил землепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будет не соответствовать переводимое жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером 90:22:010217:21771.

Таким образом, судебным рассмотрением установлено, что причины указанные в уведомлении и письме №П-5844 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать необоснованными.

Таким образом, административным истцом не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Административными Регламентами, по указанным в уведомлении и письме основаниям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не нарушены права и законные интересы административного истца, оспариваемое решение не принято с нарушением норм материального права, в связи с чем, оно не подлежит отмене.

Изучив всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления об отказе, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд <адрес>.

Судья Л.В. Сологуб

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.