Дело № 2а-641/2025

УИД 52RS0047-01-2025-001207-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 7 июля 2025 года

(мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года)

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В., при секретаре Каблуковой И.В.,

с участием

прокурора – помощника Семеновского городского прокурора Нижегородской области Тупиковой К.Н.

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Семёновский Нижегородской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Семёновский районный суд с административным иском к администрации городского округа Семёновский Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Семеновский Нижегородской области. В обосновании административного иска прокурор указывал на то, что Семёновской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что решением Совета депутатов г.о. Семеновский от 25.07.2013 года №35 утвержден генеральный план, однако в нарушение ч.1 ст.8, п.2 ч.1 ст.18, частей 5, 5.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502, которым утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения не разработана, что препятствует реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования. 21.012025 года прокуратурой района в администрацию г.о.Семеновский внесено представление с требованием месячный срок принять меры по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения. Однако по состоянию на 13.05.2025 года требования указанного акта прокурорского реагирования не исполнены.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Семеновский, выразившееся в непринятии мер по разработке программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Семеновский Нижегородской области; обязать администрацию г.о. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать программу комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Семеновский Нижегородской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Тупикова К.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями прокурора о необходимости разработки программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Семеновский Нижегородской области согласилась, однако предлагаемый прокурором срок исполнения считала явно недостаточным.

Выслушав явившихся, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с подп.6.1 пункта 1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из части 1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.18, частей 1 ст.18, частей 5, 5.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В пунктах 3 и 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

Как следует из вышеуказанных норм, обязанность по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г.о.Семеновский законом возложена на администрацию городского округа Семеновский, как на орган местного самоуправления.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле Семёновской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что решением Совета депутатов г.о. Семеновский от 25.07.2013 года №35 утвержден генеральный план, однако в нарушение ч.1 ст.8, п.2 ч.1 ст.18, частей 5, 5.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502, которым утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения не разработана, что препятствует реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования. 21.012025 года прокуратурой района в администрацию г.о.Семеновский внесено представление с требованием месячный срок принять меры по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа дан ответ на представление с указанием того, что администрацией ведется работа по разработке программ комплексного развития муниципального образования. Однако ни по состоянию на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, ни на момент рассмотрения дела требования указанного акта прокурорского реагирования административным ответчиком не исполнены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2015 N 1050 утверждены требования к программам комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года N 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 N 1440 утверждены требования к программам комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Согласно пункту 23 ст.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Согласно пункту 28 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана).

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Согласно ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к полномочиям городского округа в том числе относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п.7), организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.13); создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п.14); создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п.15);

Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что администрацией г.о. Семеновский Нижегородской области не должным образом исполняются возложенные на нее обязанности в области градостроительного законодательства, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд с учетом заслушанного мнения сторон и объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, полагает возможным установить административному ответчику срок 2 месяца для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу. Принимая такое решение суд также учитывает, что административный ответчик с момента внесения прокурором соответствующего постановления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ уже имел определенное время для принятия соответствующих организационных и практических мер по устранению нарушений градостроительного законодательства

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Семёновский Нижегородской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Семеновский Нижегородской области, выразившееся не разработке программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Семеновский Нижегородской области.

Обязать администрацию г.о. Семеновский Нижегородской области разработать программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Семеновский Нижегородской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Ягилев С.В.

Копия верна. Судья Ягилев С.В.