Дело № 2-5479/2022

УИД 23RS0040-01-2022-005025-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 01 августа 2022 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.

при секретаре Василенко Н.Н.

с участием:

истицы ФИО1,

представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности 23АВ2152633 от 24.11.2021,

представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № 2869/01 от 09.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что истец является собственником 2-х этажного жилого дома литер «В», с пристройкой литер «в», общей площадью 128,2 кв.м, в том числе жилой площадью 49,4 кв.м, с кадастровым № №:107, находящегося в г. Краснодаре, Центральном внутригородском округе, по .

При домовладении имеется единый и неделимый земельный участок площадью 445 кв.м, с кадастровым номером №:132, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, .

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2019 № 1463 в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1) предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 445 кв.м, по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, , утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования земельного участка: «магазины». Поскольку на момент принятия вышеуказанного постановления земельный участок находился в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), в основных видах разрешенного использования которой не допускалось размещение индивидуального жилого дома, постольку в указанном постановлении установлен на тот момент один из основных видов разрешенного использования земельного участка: «магазины». Вместе с тем, из вышеназванного постановления следует, что предоставление земельного участка площадью 445 кв.м, предварительно согласовано администрацией муниципального образования город Краснодар в целях эксплуатации существующего объекта капитального строительства - жилого дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар вышеуказанный земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» относился к условно разрешенным видам.

30.10.2019 ФИО1 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым по адресу: г. Краснодар, Центральный в городской округ, - «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар назначены публичные слушания по проекту постановления.

В соответствии с градостроительным законодательством проведены публичные слушания по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, .

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Однако, решением городской Думы Краснодара от 22.07.2021 в Правила землепользования и застройки внесены изменения в части установления новой территориальной зоны: «зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара» - «Ж 1.1» в отношении земельного участка с кадастровым № №:132 по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, .

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 06.09.2021 ФИО1 сообщено о том, что ее обращение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид «для ИЖС» снято с рассмотрения ввиду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара» (Ж 1.1), где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» относится к основным видам разрешенного использования.

В этой связи ФИО1 рекомендовано самостоятельно обратиться в регистрирующий орган за изменением вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Истица в целях осуществления кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с вида «магазины» на основной вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» обратилась 26.08.2021 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением, на что получила отказ.

Не согласившись с принятым решением регистрирующего органа, истица обжаловала его в Первомайский районный суд г. Краснодара. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.04.2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения отказано. Отказывая в иске, суд указал, что, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка административного истца менее минимального размера, установленного в ст. 25 Правил, у государственного регистратора отсутствует обязанность внести соответствующие изменения в кадастр недвижимости. Полагает, что поскольку предоставленный ранее до введения в действие Земельного кодекса РФ с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, земельный участок закреплен с 1998, и до настоящего времени не менялся данный вид разрешенного использования распространяется на участок истца.

При этом, выбранный заявителем вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» соответствует одному из видов разрешенное использования, установленных для территориальной зоны Ж 1.1, в которой расположен принадлежащий ФИО1 земельный участок. При таких обстоятельствах, считает необходимым установить вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка площадью «под индивидуальное жилищное строительство». Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного, просит суд изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 445 кв.м, с кадастровым номером №:132, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, с «магазины» на «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании истец и ее представитель настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований. Дали суду пояснения, аналогичные изложенным в тексте искового заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражала, полагала, что правовых основания для вынесения решения в пользу истца не имеется.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3, 5 части 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования администрацией не требуется.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Установлено, что ФИО1 является собственником 2-х этажного жилого дома литер «В», с пристройкой литер «в», общей площадью 128,2 кв.м, в том числе жилой площадью 49,4 кв.м, с кадастровым № №:107, находящегося в г. Краснодаре, Центральном внутригородском округе, по , на основании Дубликата договора пожизненного содержания с иждивением от 04.03.1999, удостоверенного нотариусом г. Краснодара ФИО6, зарегистрированного в реестре за № 12-1404, выданного 24.11.2001, нотариусом г. Краснодара ФИО6, зарегистрированного в реестре за № 12-10776 от 24.11.2001, Договора купли-продажи доли жилого дома от 31.03.2010, дата регистрации: 23.04.2010, номер регистрации: 23-23-01/243/2010-260, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АЖ № от 27.04.2010.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 445 кв.м, с кадастровым номером №:132, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, , с видом разрешенного использования «магазины», что следует из выписки из ЕГРН от 14.05.2019.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №:132 не зарегистрировано.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2019 № 1463 ФИО1 предварительно согласовали изменение вида разрешенного использования земельного участка с «магазины» на «ИЖС».

Согласно сведениям ГИСОГД от 25.08.2021 земельный участок с кадастровым номером №:132 расположен в зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании ч. 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В качестве документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, на территории муниципального образования город Краснодар применяются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в территориальной зоне Ж-1 установлена минимальная площадь земельного участка 600 кв.м.

По сведениям ЕГРН, площадь земельного участка №:132 составляет 445 кв.м, что меньше установленного минимального размера для данной территориальной зоны.

03.12.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в государственном кадастровом учёте в отношении земельного участка с кадастровым номером №:132, о чём выдано уведомление № КУВД-001/2021-35394728/2, решение обжаловано в судебном порядке.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.04.2022 в требованиях о признании отказа регистрирующего органа отказано.

Данное решение сторонами не обжаловалось.

На основании п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, исходя из правовой позиции, изложенной в п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Вместе с тем, обращаясь с требованиями, истцу надлежало указать, в чем конкретно заключается нарушение его прав ответчиком. Поскольку решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.04.2022, которым в требованиях о признании отказа регистрирующего органа отказано, не было обжаловано истцом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н.Глущенко

мотивированное решение изготовлено 08.08.2022