Дело № 33а-6061/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

с участием прокурора Супрунова Э.С.,

рассмотрела административное дело № 2а-1792/2023 (47RS0018-02-2023-000717-52) по апелляционному представлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 июня 2023 года по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании недействующим постановления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., пояснения представителя прокуратуры Ленинградской области – Супрунова Э.С., представителя заинтересованного лица - администрации МО Тосненский район Ленинградской области – Рооз О.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах муниципального образования «Тосненский район», а также в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании недействующим постановления администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 05.04.2022 года N34 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Лисинское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области как принятого в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В обоснование административного иска прокурор указал, что указанным постановлением утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Лисинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.

Полагает, что указанное постановление не соответствует законодательству в сфере обращения с отходами, поскольку определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является специальным полномочием, право передачи которого урегулировано п.3 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Как полагает прокурор, ни Законом Ленинградской области N 48-оз, ни иными законами Ленинградской области в пользу сельских поселений оно не передано.

Также указывает, что администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принято постановление от 19.02.2019 №239-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Тосненский район Ленинградской области», согласно которому ряд мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) дублирует оспариваемое постановление, что в свою очередь свидетельствует о реализации органом местного самоуправления сельского поселения полномочий, не предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и иными законами Ленинградской области. С учётом изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит признанию полностью недействующим.

Указывает, что оспариваемое постановление администрации сельского поселения имеет признаки нормативно-правового акта и может быть оспорено в порядке, установленном главой 21 КАС РФ (л.д.3-7).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в материалы дела от представителя административного ответчика поступил письменный отзыв на иск, согласно которому административный ответчик возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку требованиями п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ за органами местного самоуправления закреплены полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в перечень которых входит в том числе и деятельность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, при этом, законодательством субъекта Российской Федерации – Областным законом N 48-оз - за органами местного самоуправления сельских поселений Ленинградской области закреплено полномочие по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в которое входит и деятельность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 36-37).

Аналогичный отзыв представлен в материалы дела представителем заинтересованного лица – администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (л.д. 42,43), в указанном отзыве представитель заинтересованного лица дополнительно ссылается на пропуск административным истцом трехмесячного срока давности обращения в суд, также полагает, что оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом.

Кроме того, представителем заинтересованного лица – Комитета Ленинградской области по обращению с отходами указано, что законодательством субъекта РФ - Областным законом № 48-оз от 10.07.2014 г. закреплено за органами местного самоуправления сельских поселений полномочие по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в которое в том числе входит деятельность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 июня 2023 года в административном иске прокурора отказано.

На постановленное судом решение подано апелляционное представление прокурора, в котором ставится вопрос об отмене решения и о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В жалобе в обоснование довода о том, что суд первой инстанции нарушил нормы материального права, поддерживается правовая позиция, изложенная в суде первой инстанции, в обоснование своей правовой позиции прокурор ссылается на разъяснения постановления Конституционного Суда РФ N 2-П, а также на имеющуюся судебную практику по аналогичному спору. Полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что разработка и утверждение реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений. Кроме того, административный истец ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, рассмотрев настоящий спор в нарушение требований статьи 213 КАС РФ за пределами двухмесячного срока.

Явившийся на апелляционное рассмотрение прокурор доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель заинтересованного лица – администрации Муниципального образования Тосненский района Ленинградской области в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционного представления отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Представитель административного ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 05.04.2021 №34 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Лисинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, согласно приложению. Постановлено опубликовать постановление в средствах массовой информации, разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования Лисинского сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (л.д.9-10).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования сельского поселения утвержден в виде приложения к вышеуказанному постановлению представляет собой таблицу в которой указаны: адрес, географические координаты, тип площадки,, количество контейнеров, объем контейнера куб.м, данные о собственниках мест накопления ТКО, примечание.

Оспариваемое постановление администрации размещено на сайте администрации поселения в сети Интернет ( л.д. 18).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 24.04.2023 №1435-па признано недействительным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 19.02.2019 №239-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Тосненский район Ленинградской области» с даты издания. Соответственно, доводы прокурора о том, что оспариваемое постановление дублирует постановление администрации района, не могут быть приняты.

Из письма Комитета по обращению с отходами от 16.02.2023 следует, что законодательством субъекта Российской Федерации за органами местного самоуправления Ленинградской области закреплено полномочие по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в которое, в том числе, входит деятельность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отнесены следующие вопросы :

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 указанной нормы органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Иное на территории Ленинградской области установлено статьёй 1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", в котором за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В свою очередь, в силу п.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов входит и деятельность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм закона администрация сельского поселения является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой по накоплению входит не только создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для дальнейшей организации вывоза, но и определение мест размещения (схемы размещения) таких площадок на территории поселения.

В рассматриваемом случае полномочия сельского поселения в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов выразилось в утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Доводы апелляционного представления о том, что выводы суда первой инстанции противоречат судебным актам судов кассационной инстанции, также нельзя принять, поскольку приведенная судом позиция о полномочиях сельских поселений высказана в кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции №88а-10561/2022 от 22.06.2022 г. и Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2022 г. № 88а-2007/2022.

Ссылки прокурора, изложенные в апелляционном представлении на разъясняющие положения Постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29.03.2011 г. основанием для несогласия с выводами суда первой инстанции являться не могут, поскольку представленные прокурором судебные акты приняты с учетом исследования иных обстоятельств, в частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ речь идет о содержании термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», без учета и толкования правовых норм Федерального закона N 89-ФЗ, также регулирующего спорные правоотношения.

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом не влияют на правильный итог рассмотрения дела.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Определение мест площадок накопления твердых отходов отнесено к компетенции органов местного самоуправления, положения данного акта обязательны для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Проверяя соблюдение положений ч.8 ст. 213 КАС РФ, коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, в настоящем случае изданным в рамках предоставленных полномочий уполномоченным органом местного самоуправления, принят в надлежащей форме (виде), в соответствии с Уставом поселения и положениями ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. в форме постановления, содержание оспариваемого постановления соответствует приведенным выше нормативным актам; требование об опубликовании оспариваемого нормативного акта также соблюдено.

Помимо того, оспариваемое постановление не нарушает законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае нарушений процессуальных норм, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Рассмотрение спора за пределами двухмесячного срока, вопреки доводам апелляционного представления, не является основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Ваганов А.В.

Апелляционное определение изготовлено 18 сентября 2023 г.