Решение по делу № 2А-71/2025 от 12.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

Дело № 2а-71/2025 14RS0021-01-2024-001003-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 12 февраля 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием прокурора Андросовой Д.И.,

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центру развития ребёнка – детскому саду «Светлячок» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение МБДОУ Центру развития ребёнка – детскому саду «Светлячок» требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. А именно медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», что создает угрозу жизни и здоровью детей. Просит суд обязать образовательное учреждение и администрацию МР «Нюрбинский район» как собственника имущества устранить нарушения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

От административного ответчика – администрации МР «Нюрбинский район» РС (Я) поступил отзыв, согласно которому ответчик не согласен в части установления 6-месячного срока для исполнения требований прокурора, поскольку финансирование указанных мероприятий, выделение дополнительных средств из бюджета района может быть осуществлено на основании решения районного совета депутатов, просит установить 9-месячный срок для исполнения обязанности.

В судебном заседании ФИО1 просил исковые требования удовлетворить полностью.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Согласно пункту 3 Порядка № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно указанному Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка № 822н).

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой Нюрбинского района проверкой было установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не оснащен в полном объеме соответствующими медицинскими приборами и оборудованием, необходимым для нормального его функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, то есть согласно стандарта оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В частности, было установлено, что в медицинском кабинете отсутствуют динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, емкость для дезинфицирующих средств, емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин.

Также было установлено несоответствие мебели, оргтехники и медицинских изделий, уже имеющихся в медицинском кабинете, нормативному количеству, предусмотренному стандартами оснащения (Приложение №3 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н).

Согласно уставу образовательного учреждения по своей организационно-правовой форме оно является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем выступает муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Функции и полномочия учредителя в отношении деятельности образовательного учреждения осуществляется Управлением образования МР Нюрбинский район. Здание образовательного учреждения и находящееся в нем имущество являются муниципальной собственностью МР Нюрбинский район и переданы муниципалитетом образовательному учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с требованиями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, орган местного самоуправления - МР Нюрбинский район в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам дошкольного и общего школьного образования; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Нюрбинского района, и контролирует его использование, как собственник несет бремя содержания и ремонта зданий образовательного учреждения.

При установленных обстоятельствах, обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях возлагается на администрацию МР Нюрбинский район, как собственника здания и иного имущества, находящегося на балансе образовательного учреждения, и созданное им муниципальное бюджетное учреждение, как получателя бюджетных средств.

Образовательное учреждение, в свою очередь, не имеет полномочий по передаче третьим лицам, в том числе медицинским учреждениям, помещений в школах, не имеет право распоряжаться имуществом, таким образом, возложение на нее самостоятельной обязанности устранения выявленных нарушений путем укомплектования медицинского кабинета, предполагающего финансовые затраты из бюджета образовательного учреждения при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что повлечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок, истребуемый прокурором, учитывая объем и сущность возлагаемых обязанностей, вопреки доводам административного ответчика, является разумным.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.

Признать бездействие МБДОУ Центра развития ребёнка – детского сада «Светлячок» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «Светлячок» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинское помещение образовательной организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, емкость для дезинфицирующих средств, емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин.

Возложить на МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «Светлячок» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу дооснастить медицинское помещение образовательной организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт., стетофонендоскоп в количестве 1 шт., секундомер в количестве 1 шт., холодильник в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 1 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 шт., носилки в количестве 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 3 шт., ведро с педальной крышкой в количестве 1 шт., стол рабочий в количестве 1 шт., стул в количестве 4 шт., кушетка в количестве 1 шт., ширма медицинская в количестве 1 шт., лампа настольная в количестве 1 шт., бикс большой в количестве 1 шт., бикс малый в количестве 1 шт., пинцет в количестве 3 шт., корнцанг в количестве 3 шт., калькулятор в количестве 1 шт., халат медицинский в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.02.2025.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО2 Никифорова