Дело № 2-4921/2025

УИД16RS0042-03-2025-003155-80

Решение

именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Молчановой Н.В.,

при секретаре Салаховой Г.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО2,

представителя ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» и Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о возложении обязанности по принятию мер по обследованию технического состояния здания,

установил:

прокурор ..., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка», Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, указав в обоснование, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» является образовательным учреждением, и осуществляет образовательную деятельность. В нарушение установленных законом правил комплексное обследование технического состояния здания не проводилось со дня ввода в эксплуатацию. На основании изложенного просил возложить обязанность на ответчиков провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения до .... В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» ФИО3 с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан в судебном заседании пояснила, что принятию мер по обследованию технического состояния здания не возражает с учётом определённого порядка и необходимого финансирования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Из материалов дела следует, что согласно Уставу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» учредителем учреждения является муниципальное образование ... в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования ...».

Согласно письму от ... муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка», договоры с момента основания дошкольного учреждения комплексное обследование технического состояния здания не проводилось.

По правилам пунктов 1 и 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктами 1-3 и 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное учреждение может быть, в числе прочего автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом. Муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По правилам пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частями 1, 2, и 5 статьи 2 Федерального закона от ... № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе муниципальным образованием в целях, в числе прочего осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

По смыслу части 1 статьи 3 Федерального закона от ... № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества муниципального автономного учреждения является соответственно муниципальное образование.

Общими правилами частей 1, 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от ... № 174-ФЗ установлено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу правил части 4 статьи 4 Федерального закона от ... № 174-ФЗ финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 4 Федерального закона от ... № 174-ФЗ условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

По правилам абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Согласно общим правилам пунктам 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу правил части 6 статьи 22 Федерального закона от ... № 273-ФЗ муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием, в том числе муниципальным районом.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в числе прочего относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, также в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, требованиями.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра, ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников.

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

По правилам статьи 5 Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий при их эксплуатации обеспечивается установлением соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, качественных характеристик в течение их жизненного цикла, реализации значений и характеристик, поддержания параметров и характеристик на требуемом уровне при эксплуатации. Безопасность зданий обеспечивается соблюдением требований этого федерального закона, стандартов, сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 этого Федерального закона перечни, требований технических условий.

В силу правил абзаца 1 пункта 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от ... ...-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с общими правилами пункта 4.3 вышеназванного Стандарта первое обследование технического состояния зданий проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В судебном заседании установлено, что стороной ответчика не исполнены обязательные требования вышеприведенных совокупных правил, установленных Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введённого в действие Приказом Росстандарта от ... ...-ст, в части своевременного проведения обследование технического состояния здания МАДОУ ... «Улыбка».

Несоблюдение таких правил может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неограниченного круга лиц, а именно находящихся несовершеннолетних детей МАДОУ ... «Улыбка», преподавательского состава школы, иных служащих, посетителей дошкольного учреждения.

Суд полагает, что неблагоприятные последствия для лиц могут наступить в силу того, что из-за непроведения обследования технического состояния здания МАДОУ ... «Улыбка» могут быть своевременно не выявлены конструктивные недостатки здания школы, что может повлечь обрушение этого здания или иные неблагоприятные последствия.

В силу указанных обстоятельств заявленные прокурором требования являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

При этом, обязанность по проведению обследования технического состояния здания надлежит возложить именно на ответчика муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка».

В случае недостаточности средств, необходимых на проведение таких мероприятий, обязанность произвести финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания надлежит возложить на собственника имущества, а именно на Исполнительный комитет муниципального образования ....

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора ... в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» и Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о возложении обязанности по принятию мер по обследованию технического состояния здания удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» обязанность по принятию мер по проведению обследования технического состояния здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ... «Детский сад комбинированного вида ... «Улыбка» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Молчанова Н.В.