Дело № 2а-1-3875/2022

УИД 64RS0042-01-2022-006199-82

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием с участием представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность земельного участка, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 615 кв.м. с местоположением: .

В обоснование требований указывает, что на основании договора безвозмездного пользования у него находился земельный участок, площадью 615 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

В мае 2021 года он обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении названного участка в собственность без проведения торгов, но получил отказ.

При этом в ноябре 2021 года он, на основании технического плана и декларации зарегистрировал в собственность в Росреестре нежилое хозяйственное строение, площадью 8,90 кв.м. Также возвел на спорном земельном участке фундамент и основание под жилой дом. Исходя из вышеизложенного, считает вышеназванный отказ, незаконным.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что постановлением администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка площадью 615 кв.м. из земель населенных пунктов с местоположением , образуемого с соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах территориальной зоны индивидуальной жилой зстройки «Ж-1» для использования в целях: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, при условии проведении работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 Постановления).

Утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления (пункт 2 Постановления).

Присвоить объекту адресации земельному участку, предусмотренному пунктом 1 настоящего постановления, адрес: (пункт 3 Постановления).

Согласно пункту 4 названного Постановления пункты 1 и 2 имеют действие в течении двух лет со дня подписания постановления после чего утрачивают силу.

Названное постановление подписано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Новопушкинского муниципального образования и ФИО1 был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка площадью 615 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. государственная собственность на который не разграничена, площадью 615 кв.м. из земель населенных пунктов с местоположением для использования в целях: приусадебный участок личного подсобного хозяйства на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Суд полагает возможным согласиться с выводом должностного лица комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области исходя из нижеследующего.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (летняя кухня) имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО1 в собственность не имелось.

Данная позиция также отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

При этом суд также обращает внимание, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с собственность без проведения торгов, а просил представить ему названный земельный участок в аренду сроком на 49 лет и оспариваемым распоряжением ФИО1 было отказано именно в предоставлении данного земельного участка в аренду.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 названного Кодекса пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 узнал об оспариваемом распоряжении председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с требованиями административный истец обратилась в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока обращения с иском, доказательств уважительности причин пропуска срока, административным истцом не представлено.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность земельного участка, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В.Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

02 августа 2022 года